Nous sommes actuellement confrontés à certaines des plus grandes crises de notre époque – le changement climatique, la perte d’apprentissage, les inégalités mondiales en matière de santé, et plus encore – et nous avons besoin de nouvelles approches si nous voulons faire des progrès significatifs pour y faire face. S’il ne fait aucun doute que le gouvernement joue un rôle important en aidant à résoudre ces problèmes critiques et en soutenant les programmes de services sociaux pour les combattre, il est reconnu depuis longtemps que le secteur privé, ou non étatique, a le potentiel d’apporter une multitude d’avantages dans soit la fourniture ou le financement de ces services par le biais de partenariats public-privé (PPP). Nous voyons un grand potentiel pour un nouveau type de PPP –partenariats à but public* (nouveaux PPP) –qui souligne non pas si le partenaire est du secteur public ou privé, mais si ces collaborations et leur impact ont un objectif à caractère public.
Réinventer les partenariats public-privé
Les PPP existent depuis au moins l’Empire romain – sous forme de concessions – pour la construction de bains publics et de routes et la gestion des marchés publics. En fait, lorsque la plupart des gens pensent aux PPP, ce modèle romain est souvent ce qu’ils imaginent – un modèle désuet d’externalisation des infrastructures gouvernementales qui oppose l’intérêt public à l’intérêt financier privé, plutôt que de favoriser la collaboration, comme le terme Partenariat impliquerait. En outre, dans cet ancien modèle, le secteur «privé» implique des industries à but lucratif, et par conséquent, les acteurs à but non lucratif, du tiers secteur, des entreprises sociales et autres sont souvent exclus. Les PPP doivent évoluer au-delà de cette définition traditionnelle pour répondre à ce moment.
Partenariats à but public, d’autre part, mettre l’accent sur les relations multilatérales qui soutiennent un impact durable, à long terme et systémique. Au lieu d’être contraints par des contrats de financement privé ou par des stratégies de réduction des coûts, ces nouveaux PPP encouragent de véritables partenariats avec une diversité d’acteurs. En exploitant l’expertise technique, les approches et les réseaux possédés par les gouvernements, les organisations du secteur privé, les acteurs non gouvernementaux et les agences donatrices, ces nouveaux PPP peuvent fournir des mécanismes innovants et promouvoir la collaboration pour relever les défis que les ressources gouvernementales traditionnelles et les priorités concurrentes peinent à négocier. Ce faisant, ils peuvent accroître les capacités, améliorer la qualité, renforcer l’équité et cibler les populations pauvres ou marginalisées pour la fourniture ou le financement de services.
Un nombre croissant de ces nouveaux PPP sont mis en pratique et produisent des résultats pour les citoyens du monde entier. Au cours de la dernière décennie, des mécanismes de financement axés sur les résultats tels que les obligations à impact social, de développement et environnemental (SIB, DIB et BEI), ainsi que les fonds de résultats, sont apparus comme des formes clés de ces nouveaux PPP. Ces mécanismes rassemblent de multiples parties prenantes, qui pourraient inclure des gouvernements, des ONG, des entreprises sociales, des donateurs et des investisseurs, pour collaborer et produire un ensemble de résultats – ne payant que lorsque les résultats sont atteints. Dans une obligation à impact, les investisseurs (souvent des investisseurs à impact) fournissent un financement des risques pour les programmes de services sociaux, et cet investissement est remboursé – souvent avec un rendement – en fonction de l’atteinte par le programme de résultats sociaux et / ou environnementaux prédéterminés. Les fonds de résultats mettent en commun le financement pour payer les résultats dans une émission ou une zone géographique particulière, potentiellement pour une distribution entre de nombreuses obligations à impact. Pour en savoir plus sur le fonctionnement de ces mécanismes, voir «Les obligations à impact dans les pays en développement: premiers enseignements sur le terrain».
En quoi les obligations à impact et les résultats financent-ils les partenariats à des fins publiques?
Les obligations d’impact et les fonds de résultats favorisent des partenariats profonds grâce à divers mécanismes inhérents au modèle. Tout d’abord, ils rassemblent une multitude d’acteurs qui souvent ne s’assoient pas ensemble à la table et – puisqu’ils nécessitent l’expertise et la contribution de toutes les parties prenantes impliquées – chacun est dépendant des autres pour que l’initiative fonctionne. De plus, alors que ces mécanismes sont souvent critiqués pour leur coût et leur travail de conception, le temps et les ressources consacrés en amont et tout au long des projets d’obligations à impact et de fonds de résultats créent à la fois une responsabilité collective et l’appropriation des résultats. Enfin, le modèle a le potentiel de créer de véritables partenariats avec les bénéficiaires eux-mêmes, qui comprennent le mieux leurs propres besoins, en les incluant dans la conception des initiatives.
Ces modèles sont également conçus avec l’intérêt public au premier plan, car l’accent est mis sur la réussite des résultats, tels que l’amélioration des niveaux d’apprentissage ou un emploi rémunéré et durable. De plus, étant donné que les obligations d’impact et les fonds de résultats permettent d’adapter les services aux populations défavorisées, ils peuvent fournir un soutien plus complet dans plusieurs secteurs ou domaines problématiques, ce qui peut profiter à l’ensemble de la société. De plus, ces modèles garantissent que les dépenses publiques sont efficaces: l’argent des contribuables n’est pas gaspillé pour des services sociaux qui ne fonctionnent pas, et ils peuvent réduire les services de correction coûteux et augmenter les avantages plus tard.
Les obligations à impact, les fonds de résultats et d’autres partenariats à but public (nouveaux PPP) ont le potentiel de soutenir la reprise du COVID-19 tout en renforçant la prestation de services sociaux et, en substance, en modifiant son ADN.
Les obligations à impact ont déjà démontré leur potentiel pour aider à résoudre un éventail de problèmes sociaux dans les pays à revenu élevé, intermédiaire et faible, avec plus de 200 mises en œuvre dans 35 pays, dont 19 dans les pays en développement. Quelques exemples d’obligations à impact réalisant le bien public comprennent un programme visant à améliorer les résultats d’apprentissage de plus de 200000 enfants défavorisés dans quatre États de l’Inde, une initiative visant à améliorer les moyens de subsistance en soutenant les nouveaux entrepreneurs au Kenya et en Ouganda, et un programme en Israël axé sur la prévention du diabète de type 2. Une autre obligation à impact, l’Impact Bond Innovation Fund, a réuni une multitude d’acteurs dont une agence gouvernementale locale, plusieurs entités philanthropiques, une université et une ONG locale et internationale pour soutenir un programme de développement de la petite enfance pour les enfants marginalisés de l’Ouest. Cape en Afrique du Sud.
Plusieurs fonds pour les résultats ont également été créés et d’autres sont en cours de conception. Un exemple est le Education Outcomes Fund (EOF), un effort visant à améliorer considérablement les résultats d’apprentissage et d’emploi en liant le financement à des résultats mesurables. EOF collabore avec les gouvernements, les donateurs, les partenaires d’exécution et les investisseurs pour atteindre des objectifs concrets en matière d’apprentissage, de développement des compétences et d’emploi. Avec des projets initiaux au Ghana et en Sierra Leone, cette approche est en cours d’extension dans le but de transformer la vie de 10 millions d’enfants et de jeunes dans le monde. L’EOF a récemment rejoint les Nations Unies en tant que partenariat hébergé, ce qui montre l’institutionnalisation croissante de ce modèle.
Conclusion: où allons-nous à partir d’ici?
Alors que la dernière décennie a vu une croissance significative de nouvelles façons pour les acteurs privés, publics et du tiers secteur de travailler ensemble en partenariat, jusqu’à présent, bon nombre de ces initiatives ont été menées à petite échelle. Que faudra-t-il pour étendre ce modèle? La première étape consiste à instaurer et à institutionnaliser une mentalité axée sur les résultats à tous les niveaux de gouvernement, parmi les agences internationales et au sein des prestataires de services à but non lucratif. Cela nécessitera une prise de risque, la volonté de repenser les modèles traditionnels et la souplesse nécessaire pour aller plus loin. Cela nécessitera également le renforcement des capacités de toutes les parties prenantes pour s’engager dans cette nouvelle façon de travailler. Des modèles comme l’EOF et d’autres fonds de résultats ouvrent la voie à des partenariats à grande échelle qui placent les bénéficiaires au premier plan. Aujourd’hui plus que jamais, alors que le monde se reconstruit après la crise du COVID-19, nous aurons besoin de partenariats solides qui soutiennent l’intérêt public de manière rentable et percutante. Les obligations à impact, les fonds de résultats et d’autres partenariats à but public (nouveaux PPP) ont le potentiel de soutenir cette reprise tout en renforçant la prestation de services sociaux et, en substance, en modifiant son ADN.
* Remarque: Les auteurs ont emprunté le terme «partenariats à des fins publiques» à K. Srinath Reddy dans «La convergence des maladies infectieuses et non transmissibles: actes d’un atelier (2019)».
