Les pays en développement seront les plus durement touchés par l’accélération du changement climatique et, même en excluant la Chine du calcul, ils émettront probablement plus de la moitié du total annuel mondial des émissions de gaz à effet de serre (GES) dès 2030. Mais la communauté internationale n’a pas suffisamment axé sur l’éventail des priorités et des contraintes de développement, d’adaptation et de résilience auxquelles ces pays sont confrontés pour faire face à l’impératif interdépendant d’atténuation des émissions dans le monde.
Dans un effort pour aider à faire évoluer le cadre politique mondial vers les perspectives cruciales des pays en développement eux-mêmes, nous avons récemment publié un volume édité, Clés de l’action climatique : Comment les pays en développement pourraient conduire le succès mondial et la prospérité locale. Dans le volume, un large éventail de contributeurs distingués présentent à la fois des études de cas de pays (sur le Bangladesh, l’Égypte, l’Inde, l’Indonésie, le Nigéria et l’Afrique du Sud) et des évaluations plus larges axées sur la géographie (sur l’Afrique de l’Est, l’Afrique dans son ensemble, l’Amérique latine et les Caraïbes et le groupe V20 des pays vulnérables), en plus d’une évaluation des principaux défis de financement.
Ensemble, ces études décrivent comment le changement climatique entrave les efforts de développement local tout en offrant de nouvelles opportunités. Ils attirent l’attention sur l’importance vitale d’élever les perspectives des pays en développement dans la conduite de l’action climatique mondiale. Ils offrent également des informations centrales sur les questions diverses et évolutives qui doivent être à l’esprit lors de l’examen des défis pertinents.
Gamme de circonstances
Les pays en développement ne doivent pas être considérés comme un groupe monolithique. Ils ont des intérêts différents mais qui se chevauchent, compte tenu de leur situation. Les petites îles, par exemple, ont temporairement réagi aux catastrophes naturelles en empruntant pour reconstruire et protéger les moyens de subsistance de leurs citoyens, mais à mesure que l’ampleur et l’intensité du changement climatique s’accélèrent, leur flexibilité budgétaire s’érode rapidement.
D’autres pays craignent que le fait de se lancer dans une transition énergétique n’entrave leur croissance économique globale et les progrès durement acquis en matière de sécurité alimentaire, d’éducation, de santé et d’autres éléments du développement durable. L’économie politique de la transition vers une économie à faibles émissions de carbone peut être décourageante. Les intérêts acquis dans les industries du charbon et des combustibles fossiles peuvent être forts. Les déséquilibres géographiques entre les gagnants et les perdants compliquent la politique du changement.
Perspectives en évolution
Néanmoins, les études de cas suggèrent que les attitudes et les positions officielles évoluent. Il y a une nouvelle compréhension qu’un programme intégré climat et développement peut simultanément accélérer le développement et réduire les émissions de GES s’il est mis en œuvre à grande échelle. L’investissement et les innovations dans l’adaptation, la résilience, la nature et l’atténuation des émissions peuvent être dans l’intérêt national de chaque pays s’ils stimulent la croissance économique tout en offrant un accès moins cher et plus inclusif à l’énergie moderne. Une telle stratégie évite les pénalités des tarifs commerciaux dans un monde avec des ajustements de la taxe carbone aux frontières. Cela crée de l’enthousiasme pour les nouvelles opportunités pour les pays en développement de fournir des crédits qui peuvent être vendus sur les marchés du carbone volontaires et basés sur la conformité dans les économies avancées. Cela pourrait leur permettre de participer à de nouvelles technologies comme l’hydrogène vert.
Défis de politique intérieure
Pour saisir ces opportunités, il faut des institutions fortes et des systèmes politiques nationaux robustes. Les gouvernements aux niveaux national et infranational doivent gérer les coûts immédiats qui nuisent déjà à leurs populations et à leurs économies, tout en s’organisant et en assurant une transition énergétique globale. Cette transition est remarquablement complexe. En plus des innovations dans les nouvelles technologies, les transitions doivent être conçues et envisagées dans une optique de justice – entre les pays, à travers les zones géographiques au sein des pays, entre les travailleurs, entre les générations et entre les sexes.
Le financement mondial défi
Les études de cas attirent également l’attention sur l’énorme défi de la finance, que nous qualifions de « fil brisé » du système international.
Les études de cas attirent également l’attention sur l’énorme défi de la finance, que nous qualifions de « fil brisé » du système international. La plupart des pays en développement doivent compter sur la finance internationale pour compléter leurs propres ressources, mais il y en a bien trop peu. Il n’y a pas assez de financements concessionnels, qui sont essentiels pour les pertes et dommages, pour couvrir les coûts des transitions justes et pour l’adaptation lorsque les projets ne génèrent pas de revenus directs. Il n’y a pas non plus assez de financements publics non concessionnels. Le financement privé a un rôle majeur à jouer mais peut s’avérer trop onéreux et volatil pour bon nombre des investissements nécessaires.
De récentes évaluations granulaires des besoins de financement climatique suggèrent que les marchés émergents et les pays en développement autres que la Chine devront augmenter leurs dépenses climatiques à environ 2 400 milliards de dollars par an d’ici 2030, soit plus de quatre fois le niveau actuel, dont 1 000 milliards de dollars devraient provenir de sources externes. sources. C’est un ordre de grandeur supérieur à l’engagement initial pris par les économies avancées à Copenhague en 2009 de fournir 100 milliards de dollars de financement climatique supplémentaire aux pays en développement d’ici 2020, un engagement qui n’a toujours pas été tenu. Les études de cas ascendantes de notre volume corroborent les principales lacunes de l’architecture financière mondiale et une lacune dans le processus de coordination des financements provenant de différentes sources.
Tout cela conduit à un rôle de premier plan pour les banques multilatérales de développement (BMD) et le financement du développement plus largement. Les BMD pourraient aider les pays à définir et à mettre en œuvre des stratégies ambitieuses en matière de climat et de développement durable, à combler les lacunes politiques et institutionnelles qui entravent l’intensification des investissements, à mobiliser des capitaux privés plus abordables, à accroître leur propre financement pour les besoins critiques d’investissement public et à aider pays à coordonner de multiples parties prenantes derrière une vision et une stratégie cohérentes. Faire tout cela en ferait des organisations très différentes de ce qu’elles sont aujourd’hui.
Quatre ingrédients clés du progrès
Que peut-on faire pour déclencher des progrès sur un ensemble aussi vaste, crucial et complexe de défis mondiaux ? Dans notre chapitre de présentation du volume, nous identifions quatre ingrédients clés pour contribuer à la réussite des actions et des résultats.
- Les pays en développement devraient aider à définir l’agenda international. Les pays en développement doivent unir leurs forces sur leurs « demandes » internationales, non seulement pour l’adaptation et la résilience, sur lesquelles ils ont de plus en plus réussi, mais aussi sur l’atténuation, pour laquelle les différences d’intérêt personnel prévalent encore souvent. Cela est important pour surmonter les lacunes dans la compréhension, dans le cadre des négociations internationales sur le climat et le développement, des principales priorités auxquelles sont confrontés les pays en développement dans l’articulation et la mise en œuvre de stratégies intégrées sur le climat et le développement. Par exemple, une optique d’économie avancée axée étroitement sur l’atténuation n’est pas utile pour créer une appropriation de l’action climatique dans les pays en développement, pas plus que les processus qui maintiennent le climat et le développement sur des voies de négociation distinctes.
- La planification pays par pays et la recherche d’un consensus sont fondamentales. Les pays en développement doivent entreprendre un travail minutieux d’identification de stratégies et de projets à long terme pour relever leur propre défi intégré en matière de climat et de développement. Ils nécessitent des processus de participation civique qui pourraient devenir une base pour créer une large approbation populaire d’une nouvelle stratégie. Les « partenariats pour une transition énergétique juste » décrits dans certaines des études de cas de notre volume permettent de comprendre comment cartographier et naviguer dans les problèmes d’économie politique pertinents, même s’ils sont encore en cours.
- Le financement est essentiel. Plusieurs types de financement doivent être étendus, la combinaison variant selon le pays et le type de projet. Les pays riches devraient doubler leur engagement en matière de financement climatique d’ici 2025 et améliorer son efficacité, tandis que la communauté internationale devrait explorer toutes les voies pour accroître la disponibilité de financements à faible coût. Les taux d’intérêt et les échéances, les incertitudes des termes et la capacité des pays en développement à accéder à des sources de financement fragmentées doivent tous être pris en compte. Les études de cas ont avancé plusieurs idées ciblées sur les actions qui pourraient être entreprises. Un système de banques multilatérales de développement réformé est un thème récurrent et urgent.
- Un accent sur la construction de la confiance. Les pays en développement peuvent presser les économies avancées de prendre des mesures proactives pour rétablir la confiance dans la coopération internationale. Ceci est important à la fois pour favoriser la collaboration politique et atténuer les risques techniques. Les stratégies visant à accélérer les progrès en matière de défis climatiques et de développement économique présentent deux caractéristiques importantes qui recoupent les pays. Ils courent de plus grands risques à court terme en raison de l’exposition financière supplémentaire, mais ils ont de plus grands avantages lorsque tout le monde va dans la même direction. Si tout le monde fait confiance aux autres pour faire leur part, les risques d’être un « premier à agir » peuvent être réduits. Pour leur part, les pays en développement peuvent aider à reconstruire l’esprit des solutions mondiales aux problèmes mondiaux en affinant leurs ambitions quant à ce qu’ils entreprendront exactement en présence d’un soutien accru de la communauté internationale.
Regarder vers l’avant
Aussi utile que soit ce volume édité, Keys to Climate Action ne représente qu’une seule entreprise visant à élever les perspectives des pays en développement en faisant avancer un nouveau point de référence pour les principaux défis mondiaux en matière de climat et de développement. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour affiner et faire avancer les questions pertinentes dans la perspective d’événements majeurs comme les sommets du G-20 (organisés par l’Inde en 2023 et le Brésil en 2024), le sommet sur le climat COP28 (organisé par les Émirats arabes unis en 2023) , et autour des appels croissants à la réforme de la Banque mondiale et des institutions connexes. Avec une poussée soutenue d’énergie et d’attention collectives, des idées émergentes et des innovations institutionnelles peuvent aider à conduire une nouvelle ère de prospérité généralisée pour tous.
