Fin 2019, nous avons publié des chiffres qui continuent de faire la une des journaux aujourd’hui: la crise des réfugiés vénézuéliens était alors la plus sous-financée de l’histoire moderne.
Cette réalité perdure jusqu’à aujourd’hui, sans grand changement.
Le nombre de réfugiés vénézuéliens dans le monde a continué de croître, bien qu’à un rythme plus lent, potentiellement en raison des restrictions à la mobilité humaine imposées par la pandémie mondiale COVID-19. Depuis la fin de 2019, environ 700 000 Vénézuéliens supplémentaires ont fui le pays, atteignant un total de 5,3 millions de personnes à la fin de 2020. Si nous considérons 2015 comme la première année de l’exode massif du Venezuela, l’ampleur est remarquablement similaire au nombre de réfugiés syriens d’ici 2016 (5,5 millions), cinq ans après le début de la crise syrienne (voir figure 1).
Pourtant, malgré la similitude remarquable en termes d’ampleur et d’évolution entre ces deux groupes de réfugiés (Syriens et Vénézuéliens), il existe toujours un écart énorme en ce qui concerne le financement de la communauté internationale pour aider les pays d’accueil.
Dans le cas de la Syrie, comme le montre la figure 2, avec des chiffres actualisés à la fin de 2020, il y a eu plus de 20,8 milliards de dollars de financement (au total) depuis le début de l’exode. Dans le cas du Venezuela, en 2020, ce chiffre n’était que de 1,4 milliard de dollars – un chiffre bien plus petit malgré la similitude du nombre de réfugiés. Comme autre point de comparaison, nous constatons que l’aide internationale aux 2,3 millions de réfugiés du Soudan du Sud s’élève à 3,2 milliards de dollars.
Ces chiffres montrent que les tendances que nous avons soulignées plus tôt se poursuivent. Sur la base des chiffres pour 2020, le financement total par réfugié s’élève à 3150 dollars par Syrien, à 1390 dollars par Sud-Soudanais et à seulement 265 dollars par Vénézuélien. En d’autres termes, le financement des réfugiés syriens a été plus de 10 fois plus important que celui des Vénézuéliens, en termes par habitant. Même si nous supposons généreusement que l’appel de l’ONU pour 2021 est pleinement satisfait, le montant total du financement de la crise des réfugiés vénézuéliens atteindrait 3 milliards de dollars, ce qui correspond à moins de 600 dollars par personne. Même dans le meilleur des cas, la crise des réfugiés vénézuéliens restera gravement sous-financée.
Le manque de financement pour les réfugiés vénézuéliens et les pays qui les accueillent a reçu beaucoup d’attention, mais il n’a pas reçu ce dont il avait besoin: des ressources avec peu ou pas de conditions. Sur les 2,79 milliards de dollars d’aide promis en mai 2020, seuls 650 à 700 millions de dollars environ étaient en fait des subventions (voir la figure 2). Le reste des fonds prend la forme de prêts de la Banque mondiale ou de la Banque interaméricaine de développement. Pourtant, malgré le manque de financement, de nombreux pays d’accueil de la région ont continué de donner une leçon au monde en maintenant leur position largement accueillante envers les Vénézuéliens. Le Pérou, bien qu’il ait mis en place des obstacles à l’entrée aux passages frontaliers, a essentiellement accordé un visa temporaire de deux ans et un statut migratoire régulier aux Vénézuéliens qui y vivent et prévoit de déployer une deuxième phase qui atteindra probablement l’intégralité des Vénézuéliens sans papiers. immigrants dans le pays. Le Brésil et le Mexique, bien qu’accueillant un nombre beaucoup plus restreint de Vénézuéliens que d’autres pays, leur ont essentiellement accordé le statut de réfugié – appliquant implicitement la Déclaration de Carthagène de 1984 qui reconnaît les réfugiés comme ceux qui fuient en raison de violations massives des droits de l’homme.
Alors que les réfugiés vénézuéliens et leurs pays d’accueil pourraient utiliser un peu plus de notre sympathie, ce dont ils ont vraiment besoin, c’est que le monde s’intensifie et investisse en eux, dans les communautés d’accueil et dans leur avenir inséparable.
La Colombie – qui abrite la plus grande diaspora vénézuélienne de près de 2 millions de personnes – se distingue parmi tous les hôtes régionaux. En février 2021, le gouvernement colombien a annoncé un plan visant à accorder un statut de migrant régulier renouvelable de 10 ans à 1,7 million de Vénézuéliens, la plupart sans papiers, vivant dans le pays. C’est peut-être le programme d’amnistie le plus généreux pour les immigrés sans papiers de l’histoire moderne. Ce n’était pas une surprise pour ceux qui suivent de près la Colombie. Dans le passé, il a pris plusieurs mesures généreuses pour faciliter l’intégration des immigrants vénézuéliens. En 2018, il a annoncé un vaste programme d’amnistie pour accorder un statut de migrant régulier de deux ans à environ un demi-million de Vénézuéliens sans papiers présents dans le pays à l’époque. En 2019, il a accordé la citoyenneté colombienne à près de 30000 enfants de réfugiés vénézuéliens nés en Colombie sans nationalité (contrairement aux États-Unis, dans de nombreux pays, le simple fait de naître dans leur juridiction ne confère pas automatiquement la citoyenneté). La Colombie a également mis en place plusieurs types de visas de courte durée pour les Vénézuéliens qui sont entrés «légalement» dans le pays, leur donnant le droit de rester, de travailler et d’accéder aux services sociaux. C’est sans précédent.
Mais certains autres pays n’ont pas respecté ces normes. Le Chili, par exemple, bien qu’il ait créé très tôt un visa humanitaire exclusif pour les Vénézuéliens, a récemment doublé le nombre d’expulsions d’immigrants sans papiers cherchant refuge dans ce pays. Trinité-et-Tobago a refusé l’entrée aux Vénézuéliens au détriment de leur vie: cela a abouti à une tragédie où une douzaine d’immigrants, dont des enfants, sont morts lors du voyage de retour.
Bien que nous n’ayons pas encore vu un cadre unifié dans la région pour traiter les réfugiés vénézuéliens dans le sens de ce qui a été suggéré par l’Organisation des États américains (OEA), nous espérons que davantage de pays suivront l’exemple de la Colombie. Ce n’est pas seulement une question d’humanité, mais d’élaboration de politiques intelligentes. La Colombie comprend que l’intégration des immigrants et des réfugiés dans les communautés locales et la main-d’œuvre apportera d’énormes avantages à son économie, comme nous l’avons déjà dit.
Pour y parvenir, cependant, les pays de la région ont besoin d’un afflux massif de financements de la communauté internationale. Ce financement est non seulement nécessaire pour les besoins humanitaires, qui sont nombreux, mais aussi pour les investissements dans les communautés et les entreprises locales qui nécessitent des mises à niveau des infrastructures et un accès au crédit pour absorber et intégrer les immigrants et les réfugiés dans la main-d’œuvre formelle. Nous reconnaissons que cela pourrait être encore plus difficile à réaliser pendant une récession mondiale, mais cela ne change pas la réalité. Les chiffres parlent d’eux-mêmes. Et tandis que les réfugiés vénézuéliens et leurs pays d’accueil pourraient utiliser un peu plus de notre sympathie, ce dont ils ont vraiment besoin, c’est que le monde s’intensifie et investisse en eux, dans les communautés d’accueil et dans leur avenir inséparable.
