Depuis son entrée en fonction, l’administration Biden-Harris a introduit et commencé à mettre en œuvre une série de nouvelles politiques et stratégies pour faire progresser l’égalité des sexes dans le monde et garantir les conditions permettant aux femmes d’exercer leur voix et leur libre arbitre dans leurs foyers, leurs lieux de travail, leurs communautés et la vie publique. . La Maison Blanche a dévoilé sa stratégie nationale sur l’équité et l’égalité des sexes en 2021, et diverses agences gouvernementales ont emboîté le pas. En 2022, la Millennium Challenge Corporation (MCC) a annoncé sa nouvelle stratégie d’inclusion et de genre, et 2023 a commencé avec le lancement de la stratégie américaine (inter-agences) sur la sécurité économique mondiale des femmes pour éclairer la politique étrangère américaine, la programmation internationale et l’aide au développement. L’Agence américaine pour le développement international (USAID) a partagé pour commentaires publics une politique d’égalité des sexes mise à jour, qui sera lancée sous peu. Pas plus tard que la semaine dernière, la Maison Blanche a publié le premier rapport d’étape sur la mise en œuvre de la Stratégie nationale sur l’égalité des sexes.
Ces politiques et stratégies arrivent à un moment charnière alors que les pays du monde entier se remettent de la pandémie de COVID-19, relèvent les défis du changement climatique et font face aux retombées de l’Ukraine et d’autres conflits. Les données et les analyses du Center for Global Development, de Brookings et d’autres instituts de recherche indiquent un élargissement des écarts entre les femmes et les hommes en matière de participation au marché du travail, de revenu, d’entrepreneuriat et de travail de soins non rémunéré. Le COVID-19 a réduit l’accès des femmes et des filles aux soins de santé reproductive et maternelle, qui ne s’est pas complètement rétabli. Elle a exacerbé l’exploitation sexuelle et la violence sexiste. En outre, le changement climatique et la guerre en Ukraine mettent la sécurité alimentaire et le commerce en danger, affectant de manière disproportionnée les femmes et les filles.
Les nouvelles politiques américaines représentent une opportunité de relever ces défis actuels ainsi que les écarts de longue date entre les sexes et les violations des droits des femmes et des filles. Ils parlent de la nécessité de se concentrer sur les normes sociales patriarcales inhérentes et de démanteler les barrières systémiques qui entravent la réussite des femmes dans tous les domaines de la vie, y compris la santé et l’éducation, l’emploi rémunéré, l’entrepreneuriat et le leadership. Les politiques mettent également l’accent sur le bien-être économique, y compris le manque de soutien pour les soins aux personnes et à la planète et le potentiel de numérisation des finances et des services publics pour aider les femmes à accéder à l’emploi rémunéré, à l’entrepreneuriat et à la protection sociale. Ils élargissent la définition du « genre » dans les politiques et stratégies précédentes.
Bien que le nouvel accent soit bienvenu, il présente plusieurs défis que les agences doivent relever, y compris ceux liés à une compréhension plus large de la signification du « genre », la hiérarchisation de la mise en œuvre, ainsi que les données et la mesure de la responsabilité et de la transparence.
Opérationnaliser une compréhension élargie du genre
Bien qu’il soit reconnu depuis longtemps que les hommes et les femmes ne sont pas des catégories homogènes, mais sont stratifiés en fonction du revenu, de la race, de l’origine ethnique, de la géographie et d’autres facteurs, les politiques et stratégies émises par les agences fédérales font souvent référence aux femmes et aux hommes dans leur ensemble. De nouveaux stratificateurs tels que l’orientation sexuelle et l’identité de genre, ainsi que le handicap, sont désormais explicites. Mais des lacunes et des limites persistantes dans les données empêchent toujours de traduire les aspirations autour d’une analyse et d’approches « intersectionnelles » dans la réalité.
Premièrement, il y a le manque de données sur les personnes qui s’identifient comme lesbiennes, gais, bisexuels, transgenres (LGBT) ou autres. (Il est important de noter que les données sur les femmes par âge, revenu et autres facteurs manquent encore dans de nombreux pays.) Certains pays ont récemment commencé à collecter des informations sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre par le biais d’enquêtes autonomes ou de recensements nationaux. Pourtant, les mesures et les comparaisons transnationales sont difficiles car si peu de pays collectent ces données. Dans les pays sans données, il n’est pas clair comment le gouvernement américain établira une base de référence pour mesurer l’amélioration.
Deuxièmement, les mouvements de femmes et les mouvements LGBT ont chacun des trajectoires historiques et politiques différentes selon les pays. Alors que la plupart des pays reconnaissent désormais l’égalité entre les hommes et les femmes au niveau politique et soutiennent l’autonomisation des femmes par la ratification de la Convention pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) et d’autres engagements internationaux, il n’en va pas de même pour l’orientation sexuelle. et l’identité de genre. En effet, les juridictions d’au moins 70 pays criminalisent les personnes LGBT. La plupart des pays ont un mécanisme national pour le genre mais pas de ministère correspondant chargé de promouvoir les droits des personnes LGBT. Des progrès ont été réalisés pour combler les écarts entre les hommes et les femmes dans certains domaines, mais les questions LGBT en sont à un point de départ dans de nombreux pays. Il ne s’agit pas de suggérer l’inaction, mais plutôt d’être stratégique dans la conception des interventions. Il sera important de comprendre l’économie politique des efforts de réforme, en particulier les contraintes à cibler, comment et quand le faire, et comment atténuer les risques de contrecoup potentiels. Par exemple, la lutte contre la violence à l’égard des femmes et des personnes LGBT peut nécessiter des approches qui se chevauchent, mais également des stratégies différenciées, selon le contexte, dans des domaines tels que le lieu de travail, le secteur de la santé, la loi et ailleurs.
Articuler des objectifs concrets pour assurer l’impact
Les preuves montrent que l’intégration est une approche limitée qui ne permet pas de combler les écarts entre les sexes ou de permettre l’autonomisation des femmes, étant donné sa dépendance excessive au processus et aux cases à cocher, et la perception qu’il est nécessaire d’« intégrer le genre » partout et tout le temps. Bien que l’intégration ait accru la sensibilisation générale au « genre », elle n’a pas permis de combler des écarts spécifiques entre les sexes dans et entre des secteurs tels que les infrastructures (transport, eau et assainissement, énergie), l’éducation, la protection sociale ou la santé. De nombreux experts en matière de genre manquent d’expertise technique dans le secteur, et le suivi et l’évaluation de l’intégration du genre se concentrent principalement sur la mise en œuvre de l’approche, plutôt que sur les résultats obtenus. En outre, l’insuffisance des rapports sur les résultats du terrain rend difficile l’apprentissage des défis et des réussites.
La hiérarchisation est essentielle pour garantir que les nouvelles stratégies et politiques conduisent à des améliorations concrètes. La stratégie nationale des États-Unis, en particulier, couvre un large éventail de sujets liés à l’inégalité entre les sexes et s’applique à un large éventail d’agences nationales et étrangères axées sur la politique. Pour éviter de trop disperser cet effort, le Conseil de la politique de genre de la Maison Blanche devrait travailler avec des partenaires au niveau des agences pour déterminer les principales priorités dans un cadre conceptuel global ou une théorie du changement avec des indicateurs de résultats correspondants. Cette approche devrait permettre de mesurer les progrès de la mise en œuvre de la stratégie (dans son ensemble) et de rendre compte publiquement des résultats.
Nous sommes encouragés par l’accent mis par la Stratégie mondiale pour la sécurité économique des femmes sur quatre domaines : (1) l’accès des femmes à des emplois de qualité ; (2) les infrastructures de soins et le travail domestique ; (3) entrepreneuriat et inclusion financière et numérique ; et (4) le démantèlement des obstacles systémiques à la participation économique des femmes. En particulier, la hiérarchisation des soins par l’administration Biden-Harris a été la bienvenue, car l’élévation de cette priorité a déjà entraîné des engagements financiers concrets et un changement de politique. Cela comprend une contribution des États-Unis à l’initiative Investir dans la garde d’enfants de la Banque mondiale et l’inclusion de la garde en tant que domaine d’investissement dans le cadre du Partenariat du G-7 pour l’infrastructure et l’investissement mondiaux. À l’avenir, la conception et la mise en œuvre des services de soins doivent profiter à la fois aux bénéficiaires des soins et aux aidants, s’appuyer sur des preuves de ce qui fonctionne et inclure des mesures et des indicateurs des extrants et des résultats.
Données et métriques
Les nouvelles stratégies et politiques comprennent un large éventail de mesures des intrants et des extrants, mais peu de mesures des résultats pour évaluer la réduction des écarts entre les sexes à la suite des politiques et des programmes américains.
Par exemple, dans la Stratégie des États-Unis sur la sécurité économique des femmes dans le monde, les indicateurs comprennent : (1) le nombre de femmes participant à des programmes et formations soutenus par les États-Unis ; (2) nombre d’engagements bilatéraux et multilatéraux ; et (3) le nombre de partenariats, mais ceux-ci seraient renforcés par des indicateurs qui capturent l’impact des programmes, engagements et partenariats américains sur les femmes, en particulier par rapport aux hommes et désagrégés dans la mesure du possible.
D’autres indicateurs sont difficiles à mesurer, tels que « le pourcentage d’individus ayant un meilleur emploi après avoir participé à des programmes de développement de la main-d’œuvre assistés par les États-Unis » et « le nombre de femmes dont la qualité de l’emploi s’est améliorée ». Il sera important de définir ce qui constitue un « meilleur » emploi et un emploi de « qualité », et comment établir une base de référence et identifier les données qui peuvent être utilisées pour le suivi. Lorsqu’ils préparent des plans de mise en œuvre dans le cadre des nouvelles politiques et stratégies, les agences américaines devraient travailler avec des experts techniques et des organisations telles que l’Organisation internationale du travail (OIT) pour développer des indicateurs concrets et mesurables qui capturent l’impact et les résultats pour différents segments de la population.
Le rapport d’étape récemment publié sur la mise en œuvre de la Stratégie nationale sur l’égalité des sexes révèle des possibilités de renforcer les efforts de mesure de l’impact. Du point de vue de la politique de développement, le rapport reflète les progrès accomplis pour permettre aux femmes d’accéder aux secteurs à prédominance masculine, d’améliorer leurs compétences numériques et d’accéder aux infrastructures de soins, entre autres domaines. Mais on ne sait pas comment ces investissements et programmes exemplaires devraient réduire les écarts substantiels entre les sexes en matière de participation à la population active, d’inclusion numérique et de travail non rémunéré. À l’avenir, la définition d’objectifs spécifiques, mesurables, réalisables, pertinents et limités dans le temps (SMART) dans des domaines concrets et l’élaboration d’indicateurs correspondants pour suivre leurs progrès pourraient aider à maintenir la mise en œuvre sur la bonne voie et à tenir les agences responsables.
Parallèlement, les agences devraient publier leurs plans de mise en œuvre dans le cadre de stratégies globales en matière de genre et de sécurité économique afin de renforcer la responsabilisation. Les agences doivent donner la priorité aux actions qui feront une réelle différence pour les femmes et les filles dans les pays confrontés à des menaces de crises multiples à court terme et jeter les bases d’une accélération des progrès à long terme.
En décrivant les forces, les défis et les opportunités qui accompagnent les politiques et stratégies de Biden-Harris en matière de genre, nous concluons en appréciant que l’administration a défini un programme ambitieux – et soulignons qu’il n’y a pas de réponses faciles à bon nombre des questions que nous posons. Nous sommes impatients de continuer à collaborer avec la Maison Blanche, le Département d’État, l’USAID, le MCC et d’autres agences pour améliorer la disponibilité et l’utilisation des données intersectionnelles, développer des objectifs concrets dans les plans de mise en œuvre des stratégies et renforcer les efforts de mesure et de responsabilisation plus larges.
