Alors que l’Ukraine pousse contre la Russie sur le champ de bataille militaire, les États-Unis doivent revitaliser leurs efforts de soutien sur le champ de bataille économique. La loi sur l’autorisation de la défense nationale adoptée par la Chambre comprend l’amendement n ° 743, qui donnerait au président le pouvoir ponctuel d’utiliser les actifs (confisqués dans le cadre de procédures pénales) de cibles sanctionnées liées à Poutine pour aider à reconstruire l’Ukraine. De même, l’Union européenne peut faire des progrès vers ce type de saisie légale des avoirs. En juillet, le commissaire européen à la justice Didier Reynders a déclaré à la presse qu’il s’attendait à ce qu’un accord politique visant à faciliter les saisies d’avoirs soit finalisé à l’automne. Les États-Unis, l’UE, le Royaume-Uni et leurs alliés doivent maintenir l’élan dans leurs efforts pour contrer la Russie, notamment en comblant les lacunes du régime de sanctions.
Le besoin se fait sentir parce qu’à court terme, il y a eu des domaines de résilience économique russe. Jusqu’à présent, Poutine a répondu aux contre-mesures économiques par « une intervention budgétaire et monétaire spectaculaire pour atténuer ces faiblesses économiques structurelles ». Par conséquent, les sanctions qui ont autrefois fait chuter le rouble russe à environ 139 pour 1 USD semblent moins efficaces à court terme que beaucoup ne l’espéraient. En juin, le rouble russe a atteint environ 52 pour un dollar, « son plus haut niveau depuis mai 2015 », bien qu’il se soit légèrement affaibli à environ 60 pour un dollar. Le paquet de sanctions historiques de l’UE sur le pétrole russe n’a pas encore réduit de manière significative les revenus du Kremlin. Les raisons incluent la «période de liquidation» du paquet, ainsi que d’importantes exclusions pour le pétrole livré par pipelines. En outre, les prix sans précédent du pétrole, ainsi que la volonté de l’Inde et de la Chine de « s’emparer du brut russe à prix réduit », ont donné à la Russie d’importants excédents de comptes de change.
À long terme, les effets des sanctions, des contrôles à l’exportation conçus pour geler la technologie russe et l’ostracisme de la Russie par de nombreux États auront des effets dévastateurs, si les États-Unis et leurs alliés restent déterminés à faire pression.
La dernière édition du Brookings Sanctions Tracker montre comment davantage peut être fait pour tirer parti et renforcer le cadre existant et à venir pour les contre-mesures économiques. Le tracker montre que les États-Unis et leurs alliés ont imposé des sanctions financières ciblées à plus de 3 000 individus et entités en réponse à l’agression russe depuis 2014. Mais tous ne sont pas aussi efficaces.
Le tracker illustre les écarts importants entre les juridictions. Par exemple, les États-Unis n’ont pas encore ciblé 37 hauts responsables de la défense biélorusses et 82 membres de la Douma russe avec des gels d’avoirs et des interdictions de voyager, alors que de nombreux alliés l’ont fait. Combler de telles lacunes est une étape importante pour fermer les portes dérobées afin de sanctionner l’évasion et de procéder à des saisies légales d’actifs nationaux.
Pour prendre un autre exemple, les personnes et les entreprises risquant d’être sanctionnées se cachent souvent derrière des pseudonymes ou transfèrent leurs actifs à des filiales telles que leurs conjoints, leurs enfants ou leurs sociétés filles. À moins que les juridictions ne se coordonnent au niveau technique, ce qui comprend la sanction des filiales et la liste de tous les pseudonymes connus, les gains mal acquis des particuliers et des entreprises peuvent rester mobiles. En regardant le tracker, vous voyez que les États-Unis ont investi beaucoup d’efforts pour cibler et publier des informations sur les filiales connues, alors que de nombreuses autres juridictions ne l’ont pas fait.
En outre, les sanctions multilatérales peuvent accroître la pression sur les cibles en raison d’intérêts géopolitiques et commerciaux pertinents. Par exemple, les pays, les entités privées et les individus peuvent être particulièrement réticents à s’engager avec les cibles des sanctions lorsqu’elles sont imposées par leurs alliés les plus proches. Les facteurs réglementaires entrent également en jeu, comme nous l’avons vu avec les sociétés multinationales qui ont choisi de se distancer volontairement des métiers liés à la Russie.
Fin juin, les États-Unis ont franchi une étape pour combler un écart majeur en imposant un gel des avoirs à Rostec, dont le Royaume-Uni, l’Australie, le Canada et la Nouvelle-Zélande avaient déjà gelé.[1] Rostec est « la pierre angulaire des secteurs russes de la défense, de l’industrie, de la technologie et de la fabrication ». La fermeture des filiales de Rostec, qui sont impliquées dans diverses industries, notamment l’électronique de ratio, les systèmes optiques et laser et la gestion d’actifs, affaiblit la capacité de la Russie à « développer et déployer des armes et des technologies » utilisées pour la guerre en Ukraine. Bien que le gouvernement américain ait mis plus de temps que d’autres juridictions à cibler Rostec, il a sanctionné plus de filiales que d’autres. Les autres juridictions doivent emboîter le pas et sanctionner toutes les filiales éventuelles.
Les contre-mesures économiques prennent du temps, surtout lorsqu’elles ciblent une économie aussi importante que la Russie. Poutine a clairement indiqué qu’il est engagé à long terme, et il ne montre aucun signe de ralentissement ou de déplacement des ressources. Pour contrer Poutine, les États-Unis et leurs alliés doivent faire de même. Pourtant, ils montrent déjà quelques signes de fatigue. Les votes pour approuver les programmes d’aide aux États-Unis sont de plus en plus partisans. Seuls 10 républicains de la Chambre se sont opposés à la nouvelle loi sur le prêt-bail en avril, tandis que 57 ont voté contre le projet de loi sur l’aide en mai. De plus, un sondage réalisé ce mois-là montre que la majorité des Américains ne sont plus favorables à « sanctionner la Russie aussi efficacement que possible, même si cela nuit à l’économie américaine ».
Il est impératif que les États-Unis et leurs alliés continuent d’envoyer une aide militaire et financière à l’Ukraine et de fournir une formation militaire. Une unité politique forte aujourd’hui peut s’amenuiser demain. Par conséquent, il est crucial que nous utilisions ce que nous avons et que nous le fassions rapidement. Le Brookings Sanctions Tracker offre la possibilité d’analyser les lacunes du régime mondial de sanctions et les possibilités d’une plus grande coordination pour les combler.
Notes de bas de page
- L’UE a imposé des sanctions contre Rostec en vertu de l’annexe XIX, qui interdit de s’engager directement ou indirectement dans toute transaction avec des entités ou des individus répertoriés. L’UE n’a pas encore imposé de gel des avoirs contre Rostec. (Retour au sommet)
