Quantification des effondrements fréquents de bâtiments et de la réduction des risques de catastrophe au Nigeria

Sur une période de 20 ans, le Nigéria a connu une augmentation significative des effondrements de bâtiments qui ont entraîné la perte de vies et de moyens de subsistance, ainsi que le déplacement de familles. En fait, au cours de cette période, le pays s’est classé numéro un pour la fréquence et l’intensité des effondrements de bâtiments en Afrique. L’effondrement d’un immeuble de 21 étages en novembre 2021 à Ikoyi, Lagos – qui a tué au moins 45 personnes et en a gravement blessé 10 autres – n’est qu’un exemple de la gravité de l’effondrement des bâtiments et des structures dans le pays.

Des preuves anecdotiques de diverses agences gouvernementales et une revue de la littérature ont révélé qu’entre 1974 et 2019, plus de 221 bâtiments se sont effondrés dans diverses villes nigérianes et plus de la moitié des effondrements se sont produits dans le centre économique de Lagos. En fait, Lagos a connu 167 cas signalés entre les années 2000 et 2021, dont 78,4 % étaient des bâtiments résidentiels, 12,8 % étaient commerciaux et les 8,8 % restants étaient des bâtiments institutionnels (figures 1 et 2). Cette série d’effondrements de bâtiments a déplacé plus de 6 000 ménages avec une perte totale estimée à 3,2 billions de dollars de biens.

Figure 1. Effondrement d’un immeuble à Lagos, 2000-2021

Effondrement d'un immeuble à Lagos, 2000-2021

Source : Service d’incendie de l’État de Lagos, calculs des auteurs.

Figure 2. Catégories de bâtiments effondrés

Catégories de bâtiments effondrés

Noter: Les bâtiments institutionnels font référence à des structures telles que des immeubles en copropriété et des tours de bureaux, des stades, des écoles, des hôpitaux, des centres commerciaux, des bibliothèques, des galeries d’art et des musées.
Source : Service d’incendie de l’État de Lagos, calculs des auteurs.

Moteurs de l’effondrement d’immeubles au Nigeria

Outre les causes généralement connues de l’effondrement des bâtiments, telles que les risques naturels, la fatigue des matériaux, le vieillissement, les attaques terroristes et les défauts de conception, l’erreur humaine dans la construction est également devenue un facteur important de ce problème. En fait, de nombreux cas documentés d’effondrement de bâtiments au Nigéria incluent des erreurs d’individus ou de promoteurs immobiliers consistant à contourner les procédures professionnelles de base pour obtenir l’approbation du plan de construction, à faire appel aux services de constructeurs non qualifiés ou non qualifiés, à utiliser des matériaux de construction défectueux ou de qualité inférieure, conversion illégale de structures existantes et modifications de permis de construire approuvés. Par exemple, concernant l’effondrement d’Ikoyi, le directeur général de l’Agence de contrôle des bâtiments de l’État de Lagos a déclaré que les propriétaires avaient obtenu l’approbation pour 15 étages, mais en avaient ajouté six autres en plus de l’approbation initiale.

Notamment, il n’existe aucune réglementation fédérale ou étatique au Nigéria qui oblige les particuliers ou les promoteurs immobiliers à consulter des professionnels certifiés pour la construction de bâtiments. Par conséquent, les organismes professionnels ne sont pas en mesure de remplir les fonctions de surveillance, ouvrant la voie à des constructeurs non qualifiés ou non qualifiés pour superviser les projets de construction dans le pays. Dans le même ordre d’idées, l’incapacité du gouvernement à différents niveaux à poursuivre les coupables de l’effondrement des bâtiments a renforcé une prépondérance de matériaux de construction de qualité inférieure et un niveau croissant d’impunité parmi les promoteurs immobiliers.

Pratiques de réduction des risques de catastrophe

Dans le but de réglementer et d’appliquer les codes du bâtiment au Nigéria, divers gouvernements d’État ont des agences qui supervisent et surveillent les activités de développement, de la planification à l’approbation des permis, en passant par la construction jusqu’à l’achèvement. Par exemple, au fil des ans, le gouvernement de l’État de Lagos a créé une agence de contrôle des bâtiments, une autorité chargée des permis de planification physique, une commission de sécurité de l’État et un laboratoire d’essai des matériaux de l’État pour garantir l’intégrité des projets de construction dans l’État. Même avant la catastrophe d’Ikoyi, diverses politiques et lois avaient été promulguées pour réglementer la construction de bâtiments dans le pays, notamment :

  • Loi nationale sur le développement urbain de 2006. Cette loi visait à développer un système dynamique de peuplement urbain, à promouvoir un développement urbain et régional efficace et à soutenir un suivi efficace du développement immobilier dans le pays.
  • Loi nigériane sur la planification urbaine et régionale (NURP) (décret 88 de 1992). L’article 74 du chapitre 59 de cette loi stipule qu’en cas d’effondrement d’une propriété ou d’une structure due à une négligence de la part du propriétaire ou du promoteur, cette propriété sera confisquée au profit du gouvernement de l’État après une enquête en bonne et due forme et/ou une publication dans le journal. journal officiel de l’État. En outre, le gouvernement a également le pouvoir de poursuivre les ingénieurs en construction et d’exiger que les organismes professionnels concernés révoquent leurs licences s’ils ne suivent pas les pratiques standard.
  • Loi de 2010 sur l’urbanisme et l’aménagement du territoire de Lagos. Les articles 27(1) et 75(2) de cette loi stipulent que la construction d’une structure sans permis d’urbanisme et le bris des scellés gouvernementaux ou l’enlèvement de toute marque placée sur une structure contrevenante par ou avec l’ordre de l’agence sont des infractions punissables.

Malgré l’existence de ces lois, le manque de leur mise en œuvre à travers les trois niveaux de gouvernement entrave leur efficacité. Cet état de choses pourrait être attribué au peu ou pas de suivi efficace du développement des bâtiments par les agences gouvernementales en raison du manque de main-d’œuvre et d’agents techniques non qualifiés, de la corruption des fonctionnaires chargés de l’approbation des plans de construction ou d’un équipement insuffisant pour superviser et approuver efficacement la construction des bâtiments. .

La voie à suivre pour le gouvernement

L’effondrement tragique de l’immeuble de 21 étages à Ikoyi, Lagos, offre au gouvernement l’occasion d’améliorer sa réponse à de telles catastrophes, de traiter avec les parties responsables et d’empêcher qu’elles ne se reproduisent.. Pour ce faire, les décideurs politiques devraient tenir compte des recommandations suivantes :

Améliorer la transparence. Le gouvernement doit être prêt à dévoiler au public l’identité des propriétaires, des investisseurs, des principaux consultants, des architectes, des métreurs, des ingénieurs en structure, des ingénieurs de service et des chefs de projet du bâtiment effondré à Ikoyi. Le gouvernement devrait également publier tous les permis et considérations reçus au cours du projet, ainsi que tous les documents liés aux essais de sécurité (par exemple, essais et services de laboratoire sur le sol, le béton, l’acier, les produits chimiques, l’étalonnage, les essais non destructifs (END) et géo- technique). Ces procédures permettront une enquête approfondie sur les causes de l’effondrement du bâtiment, ainsi que de s’assurer qu’il y a des conséquences en cas de défaillance et d’encourager des pratiques plus responsables dans l’industrie de la construction à l’avenir.

Augmenter les ressources des agences concernées. Les gouvernements de divers États du Nigéria devraient également accorder la priorité au recrutement des agences compétentes avec des professionnels compétents et qualifiés pour assurer la mise en œuvre des réglementations du code du bâtiment dans leurs différents États. Les décideurs politiques devraient également s’efforcer de fournir des installations et des outils modernes tels que des drones et des GPS pour une surveillance et une application efficaces des réglementations en matière de construction dans le pays.

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