Les inondations d’août 2022 n’auraient pas pu survenir à un pire moment pour le Pakistan pris dans de profondes turbulences macroéconomiques et politiques. Un déficit commercial en plein essor, des obligations de service de la dette imminentes et des réserves qui s’épuisent rapidement ont exercé une forte pression sur le taux de change, qui s’est déprécié de 24 % en 21-22. L’inflation était à un niveau record (27 % en glissement annuel). Déjà dans un programme du FMI (le cinquième depuis 2000) avec des objectifs budgétaires stricts, il y avait peu de place pour financer d’importantes dépenses imprévues. Près de 31 milliards de dollars de capital concessionnel, qui aideraient à créer l’espace budgétaire nécessaire pour répondre à tout choc exogène, étaient liés à la poursuite du programme du FMI. Pour aggraver les choses, le gouvernement de coalition qui avait renversé le gouvernement précédent lors d’un vote de confiance a résisté à une conditionnalité stricte et le programme a été suspendu. Des élections générales approchaient et la suppression de la monstrueuse subvention à l’énergie avait un coût politique énorme.
Le déluge
Le Pakistan reçoit 70 % de ses pluies pendant les mois de mousson de juillet et août. La basse pression sur le plateau tibétain attire les vents chargés d’eau de la mer d’Oman et du golfe du Bengale. Les vents se déplacent vers l’ouest le long de l’Himalaya et déversent de l’eau principalement dans le haut Pendjab au Pakistan. L’eau retourne dans la mer d’Oman via les égouts pluviaux et le système de la rivière Indus. Une bonne partie de cette eau est détournée vers le système d’irrigation par canaux le plus étendu au monde et certaines des plus grandes centrales hydroélectriques du monde, vitales pour l’agriculture, la boisson et les besoins énergétiques du pays. La réduction spectaculaire de la pauvreté au Pakistan, désormais à un chiffre, est largement due à l’exploitation de ce système hydraulique.
À l’été 2022, comme l’a dit le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, « la mousson était sous stéroïdes » : le Pakistan a reçu 190 % de ses précipitations normales en juillet et août. Il est important de noter que le Balouchistan, dans l’ouest du pays, normalement non affecté par la mousson d’été, et le Sind, dans le sud, ont reçu 450 % de pluie en plus que la normale. Avec des bassins d’inondation saturés d’eau, le système de drainage naturel a été submergé et une vaste zone de riches terres agricoles et d’établissements humains a été inondée.
Les conséquences étaient désastreux. Les inondations ont submergé un tiers du pays dans les eaux, 15 000 personnes ont été tuées ou blessées et 8 millions ont été déplacées. Plus de 2 millions de maisons, 13 000 kilomètres d’autoroutes, 439 ponts et plus de 4 millions d’acres de terres agricoles ont été détruits ou endommagés. Environ9 millions de personnes supplémentaires pourraient sombrer dans la pauvretéconséquence directe de ces inondations. Les pertes s’élèvent à 2,2 % du PIB ; le secteur agricole représente la plus forte baisse à 0,9 pour cent. Les besoins de relèvement et de reconstruction sont projetés à 1,6 fois les dépenses de développement national budgétisées pour l’exercice 2023.
Réponse
La réponse immédiate a été de soulager les souffrances. 245 millions de dollars, provenant des ressources propres du gouvernement et des contributions de particuliers et de donateurs internationaux, ont été fournis en espèces à 2,2 millions de ménages et des centaines de milliers de tentes, de nourriture, d’eau et de médicaments ont été distribués aux personnes déplacées. Le fonds pour les secours d’urgence a été révisé à 816 millions de dollars après des engagements internationaux supplémentaires.
La clé, bien sûr, était la reconstruction massive après les inondations pour éviter des impacts négatifs à plus long terme sur la croissance économique et sur les moyens de subsistance des ménages à faible revenu. En collaboration avec le système des Nations Unies, le Groupe de la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et l’Union européenne, unÉvaluation des besoins post-catastrophe(PDNA) a été préparé, qui estime les dommages causés par les inondations à plus de 14,9 milliards de dollars, les pertes économiques à plus de 15,2 milliards de dollars et les besoins de reconstruction à plus de 16,3 milliards de dollars. Le principales priorités de ce cadre de relèvement, de réhabilitation et de reconstruction résilients (4RF) sont la relance des moyens de subsistance et de l’agriculture, le la reconstruction de logements privés et la reconstruction des infrastructures publiques, y compris les routes, les ponts, les écoles et les hôpitaux.
Les métrologues affirment que les inondations au Pakistan ont été causées par augmentation des températures induite par le changement climatique dont les pays riches portent la responsabilité. Les discussions de la COP27 à Charm al-Cheikh en novembre 2022, influencées par les inondations au Pakistan, ont contribué au consensus selon lequel les pays riches doivent indemniser les pays pauvres vulnérables pour les souffrances causées par les catastrophes liées au changement climatique. Cela s’est traduit par la création du fonds « pertes et dommages ».
L’urgence de répondre aux besoins du Pakistan, sans attendre le laborieux « comité de transition » pour opérationnaliser le fonds des dommages et pertes, a conduit à la Conférence internationale sur le Pakistan résistant au climat organisée par l’ONU à Genève en janvier. Il a abouti à une promesse de don de 10,57 milliards de dollars par les créanciers multilatéraux et bilatéraux pour la reconstruction, soit plus que les 8,15 milliards de dollars que le Pakistan attendait. L’objectif du PDNA était de 16,3 milliards de dollars, dont 50 % de ressources propres. Le rupture de l’engagement est : Groupe de la Banque islamique de développement 4,2 milliards de dollars, Banque mondiale 2 milliards de dollars (révisé à 2,7 milliards de dollars), Banque asiatique de développement 1,5 milliard de dollars, Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures 1 milliard de dollars, Arabie saoudite 1 milliard de dollars, France 345 millions de dollars, Chine 100 millions de dollars, États-Unis 100 millions de dollars, UE 93 millions de dollars, Allemagne 88 millions de dollars, et le Japon 77 millions de dollars.
Accéder aux fonds
Accéder aux fonds climat concessionnels, avant les inondations, avait été une expérience qui donne à réfléchir. Représentant à peine 0,6 % des émissions mondiales de CO2 en 2018, un important gaz à effet de serre (GES), le Pakistan s’est classé 27e parmi les principaux émetteurs de CO2 au monde. (en grande partie à cause de la technologie polluante et de la grande taille de la population). Sans nouvelles initiatives, les émissions annuelles de gaz à effet de serre (GES) devraient plus que tripler d’ici 2030. De l’avis du gouvernement, toute réduction de 50 % par rapport aux émissions projetées de référence devrait être financée à 15 % par des sources nationales et à 35 % par des sources internationales. Cependant, le volume des financements concessionnels mondiaux est modeste. Sur le total de 632 milliards de dollars du FC suite à l’accord de Paris en 2019-2020, 65 milliards de dollars étaient des financements concessionnels par des multinationales aux économies d’Asie de l’Est et seulement 20 milliards de dollars étaient des subventions aux pays les plus pauvres. Le Pakistan a trouvé que les critères de financement concessionnel étaient exceptionnellement rigoureux malgré plusieurs opportunités d’échange de dettes (passage à l’énergie propre, programme de reboisement massif, mise à niveau de la technologie de récolte pour réduire la combustion des résidus de récolte). La guerre en Ukraine a encore assombri les perspectives d’obtention de ces fonds.
L’accès aux fonds suite à l’engagement de Genève en réponse aux inondations aura ses propres défis. du Pakistan Le ministre des Finances a révélé que près de 90 % des promesses faites par la communauté internationale lors de la conférence des donateurs à Genève pour le Pakistan frappé par les inondations étaient des prêts-projets qui seront déployés au cours des trois prochaines années. La rapidité avec laquelle le Pakistan recevra l’argent dépendra de la rapidité avec laquelle des projets convenus d’un commun accord pourront être conçus et des fonds de contrepartie mis à disposition.
Une analyse préliminaire de l’engagement de la Banque mondiale montre que 650 millions de dollars sont réaffectés des engagements précédents, 1,3 milliard de dollars de l’engagement global de l’IDA (une partie de 3,9 milliards de dollars, 7 % de l’allocation totale de l’IDA basée sur la performance au Pakistan), et 700 millions de dollars sont supplémentaires. l’argent du guichet de réponse à la crise. De même, les 4,2 milliards de dollars de la Banque islamique de développement constituent en grande partie (3,6 milliards de dollars) un financement commercial normal. La structure de financement de la BAD est un mélange similaire de réorientation et d’avance des allocations précédemment engagées et d’argent frais.
La situation macroéconomique complexe du Pakistan posera des défis difficiles pour le déploiement de l’engagement de Genève. Au cœur du programme en cours du FMI se trouve une politique budgétaire stricte exigeant la suppression des subventions non financées et mal ciblées. La reconstruction nécessitera une marge budgétaire supplémentaire. Pour rester cohérent avec la conception du programme, les dépenses de reconstruction doivent être surveillées de près pour s’assurer que l’espace budgétaire n’est pas détourné. Les crédits de l’IDA récemment approuvés par la Banque mondiale pour répondre aux inondations dans le Sind et le Baloutchistan (qui font partie de l’engagement de la Banque à Genève) sont l’occasion d’inclure des instruments de suivi des dépenses pour garantir que la réforme des subventions soutenue par le programme du FMI se poursuive alors même que le gouvernement répond aux catastrophes l’impact des inondations sur les ménages ruraux à faible revenu.
Six mois après le déluge, on estime que 4,5 millions de personnes restent exposées ou vivent à proximité des zones inondées ; environ 2,5 millions de personnes n’ont pas accès à l’eau potable ; on estime que 1,1 million de personnes risquent de passer d’une situation de crise alimentaire aiguë et de crise des moyens de subsistance (IPC3) à une situation d’urgence humanitaire (IPC4) en raison d’un soutien insuffisant ; Des épidémies de paludisme ont été signalées dans au moins 12 districts du Sind et du Baloutchistan ; plus de 7 millions d’enfants et de femmes ont besoin d’un accès immédiat aux services de nutrition ; on estime que 3,5 millions d’enfants, en particulier les filles, courent un risque élevé d’abandon scolaire permanent ; le plan d’intervention contre les inondations au Pakistan n’est financé qu’à 36 % à plus de la moitié de sa durée de 9 mois ; une grande partie de l’infrastructure détruite par les inondations reste à reconstruire.
