Le Transforming Education Summit (TES) est un excellent point de départ pour réimaginer comment nos systèmes éducatifs peuvent répondre aux besoins locaux dans un contexte mondial partagé. Lors de notre récente conférence « L’état de l’éducation en Afghanistan », nous avons discuté des défis de la consultation nationale dans les contextes de conflit, de fragilité et d’urgence et suggéré comment les acteurs de l’éducation en Afghanistan et les décideurs politiques internationaux pourraient engager, mobiliser et faciliter un dialogue national sur la transformation de l’éducation. , ainsi que les stratégies d’accompagnement et les mécanismes de prestation.
Nous avons tenu notre conférence le 15 août 2022, exactement un an après la chute du gouvernement de la République islamique d’Afghanistan aux mains des talibans. Nous avons donné un aperçu de l’histoire de l’éducation en Afghanistan en mettant l’accent sur la relation entre l’éducation et les conflits, suivi de deux panels. Le premier panel, qui comprenait d’anciens responsables du gouvernement afghan, des représentants d’ONG travaillant dans l’éducation et des experts en technologie, a discuté des défis et des opportunités de fournir des services d’éducation d’un point de vue local. Le deuxième panel, qui comprenait des représentants des Nations Unies, du Partenariat mondial pour l’éducation, de l’Internationale de l’éducation et de la Brookings Institution, a discuté des défis de la coordination des donateurs pour la planification et la mise en œuvre de l’éducation dans un contexte conflictuel qui manque de mécanismes d’engagement clairs.
Nous pouvons saisir cette opportunité pour mobiliser une ambition, un engagement et une action politiques plus importants pour soutenir le dialogue et les initiatives locales qui transformeraient le paysage éducatif vers des solutions inclusives et dirigées localement.
La discussion entre les panélistes et parmi le public a porté sur de nombreux sujets importants, allant du financement de l’éducation à l’accès à l’école et à la sécurité. Cependant, trois sujets se sont démarqués par leur urgence et leur pertinence directe par rapport aux thèmes des prochaines discussions TES :
- La coordination et le dialogue incluant toutes les parties prenantes nationales et internationales sont essentiels pour la planification de l’éducation dans les environnements touchés par les conflits, mais sont généralement absents ou inadéquats.
- Alors que l’éducation à base communautaire (CBE) et les solutions numériques sont souvent présentées comme les interventions incontournables, nous devons soigneusement examiner les implications potentielles de la mise à l’échelle de ces interventions pour éviter de causer plus de mal que de bien.
- Les questions d’inclusivité, en particulier concernant l’éducation des filles, doivent être abordées de manière holistique et s’appuyer sur des solutions locales.
Coordination et dialogue entre les principales parties prenantes
La note conceptuelle de la TES propose un processus de consultation nationale dirigé par les pays comme principal mécanisme d’engagement et de mobilisation, offrant un espace inclusif et sûr pour un dialogue entre toutes les parties prenantes afin de discuter de la transformation du système éducatif. Cependant, dans des contextes fragiles et conflictuels comme l’Afghanistan, où la légitimité du gouvernement est remise en question, les objectifs, les formes et les mécanismes de prestation de l’éducation peuvent alimenter le conflit. Dans de tels contextes, un processus national de consultation nationale doit être abordé différemment.
Dans le cas de l’Afghanistan, le gouvernement taliban n’a pris aucune mesure pour fournir un forum permettant aux parties prenantes de se mobiliser et d’engager une discussion sur les objectifs et les mécanismes de prestation de l’éducation, malgré le fait que les politiques des talibans en matière d’éducation sont à l’avant-garde des politiques locales et les demandes internationales du gouvernement. Les dirigeants talibans ne consultent même pas le personnel de leur ministère sur des questions politiques plus importantes. Il existe également de sérieuses limites au dialogue entre la réponse mondiale aux interventions éducatives. Les discussions de notre conférence ont mis en évidence que la majeure partie de l’aide internationale à l’éducation, estimée à près de 500 millions de dollars, est acheminée par l’intermédiaire d’une seule entité : l’UNICEF. Cependant, il n’est pas clair, même au sein d’autres programmes des Nations Unies, dans quelles conditions l’UNICEF fournit un soutien éducatif au gouvernement taliban. Les membres de l’UNICEF rencontrent régulièrement quelques responsables du ministère de l’Éducation à huis clos, mais ni les acteurs locaux ni les acteurs internationaux ne savent ce qui est discuté ou décidé lors de ces réunions.
Bien qu’un processus de consultation nationale dirigé par le gouvernement puisse être idéal pour des sociétés plus stables, dans des endroits comme l’Afghanistan, une approche plus inclusive et transparente est nécessaire pour faciliter un dialogue national sur la transformation de l’éducation. Il n’y a pas de réponse simple ou unique sur la manière de faciliter un tel dialogue. Cependant, nous proposons trois considérations pour aider à atteindre cet objectif. Premièrement, les Nations Unies devraient former un organe de coordination indépendant multipartite composé de membres actuels du gouvernement et d’acteurs nationaux et internationaux de l’éducation ayant pour mandat de faciliter un dialogue inclusif et transparent. Deuxièmement, cet organe de coordination devrait soutenir et s’appuyer sur les perspectives nationales et internationales pour capter les nombreuses voix et les traduire en recommandations politiques, de planification et budgétaires nécessaires pour récupérer les pertes d’apprentissage, remettre l’ODD 4 sur la bonne voie et réinventer l’éducation dans le futur. Et troisièmement, comme le suggère la note conceptuelle de la TES, la conversation sur la transformation nationale ne devrait pas être limitée dans le temps. Elle doit se poursuivre après la TES, en particulier dans les États en conflit et fragiles.
Faire évoluer les solutions sans faire évoluer les problèmes
Lorsque la lourde tâche de négocier la politique de l’éducation est trop ardue, les acteurs nationaux et internationaux ont tendance à se rabattre sur des solutions familières sans tenir compte des conséquences négatives ou des effets d’entraînement. Dans le cas de l’Afghanistan, les deux interventions incontournables utilisées pour contourner la tâche difficile de négocier un modèle éducatif avec le gouvernement taliban semblent se concentrer sur la mise à l’échelle des programmes CBE et des offres de cours en ligne. Cependant, la mise à l’échelle de ces deux efforts sans comprendre les effets d’entraînement et sans une vision claire de l’objectif final pourrait causer plus de mal que de bien. CBE a une longue histoire en Afghanistan et a connu un grand succès. Cependant, les programmes ont été couronnés de succès pour une petite partie des élèves (seulement environ 5 %) lorsqu’ils fonctionnaient dans le cadre du cadre général du ministère de l’Éducation dans les zones rurales pour les enfants non scolarisés et étaient reliés aux écoles centrales. Dans le contexte actuel, le CBE n’est pas une solution pour la plupart des agglomérations du pays. Un déploiement à grande échelle du CBE créera probablement une structure de scolarisation parallèle concurrente qui pourrait encore exacerber le conflit. De plus, sans une sanction officielle du programme par l’actuel ministère de l’Éducation, il n’y a aucun mécanisme pour fournir des titres de compétences aux étudiants.
Contrairement à CBE, la technologie de l’éducation (ed tech) n’a pas une longue histoire en Afghanistan, mais la dépendance aux technologies numériques augmente rapidement et de nombreuses personnes se tournent vers l’ed tech comme une solution pour résoudre les problèmes de l’éducation. Cependant, même dans les pays stables à revenu élevé, les technologies de l’éducation ont besoin d’un écosystème solide. En Afghanistan et dans d’autres contextes similaires, les défis de la logistique, de l’infrastructure technologique, du développement de contenu, de la préparation des enseignants et des établissements et des cadres réglementaires sont décourageants. Même si les problèmes d’infrastructure et d’autres programmes sont résolus, les questions liées à l’accès, à l’équité et au contrôle du contenu du programme continueront d’être des sujets de préoccupation.
La CBE et la technologie de l’éducation doivent être intégrées en tant que parties supplémentaires essentielles de l’écosystème éducatif plus large, mais ne sont pas des solutions autonomes qui peuvent être adaptées pour résoudre les préoccupations nationales liées aux défis éducatifs de l’Afghanistan.
Trouver des solutions locales pour promouvoir des écoles inclusives, sûres et saines
Comme le souligne la note conceptuelle TES, des écoles inclusives, équitables, sûres et saines sont essentielles pour une expérience éducative holistique. Dans les environnements fragiles et touchés par les conflits, tous les segments de la société doivent avoir accès à une éducation de qualité pour promouvoir une identité nationale unifiée et favoriser la cohésion sociale. Les questions d’inclusion doivent reposer sur des solutions et un dialogue locaux. Imposer et mettre à l’échelle des solutions de l’extérieur – par des étrangers qui ne comprennent peut-être pas la complexité du contexte – causera probablement plus de mal que de bien.
Cependant, comme l’illustre le cas de l’accès secondaire des filles en Afghanistan, la question de l’inclusion est complexe et sert de levier politique au niveau local et international en raison de sa force symbolique. Les discussions de notre conférence ont mis en évidence que la fermeture des écoles de filles a ouvert une attention sans précédent sur l’éducation dans la sphère publique, en particulier l’éducation des filles. La population afghane, y compris la diaspora, est engagée dans un débat public sur l’éducation des filles – la majorité exprimant son soutien à l’éducation des filles mais contestant le mécanisme, dont 27 des 30 ministres talibans. Ce niveau de soutien public à l’éducation des filles en Afghanistan est historique. Les acteurs de l’éducation, y compris les représentants des agences internationales, doivent tirer parti de cette fenêtre d’opportunité pour reconnaître et formaliser ce dialogue national. Nous pouvons utiliser cette opportunité pour mobiliser une ambition, un engagement et une action politiques plus importants pour soutenir le dialogue et les initiatives locales qui transformeraient le paysage éducatif vers des solutions inclusives et dirigées localement.
