La réunion ministérielle du FOCAC de novembre à Dakar a adopté quatre documents : le Plan d’action de Dakar (2022-2024) ; la Vision 2035 pour la coopération sino-africaine ; la Déclaration sino-africaine sur le changement climatique ; et la Déclaration de la huitième Conférence ministérielle du FOCAC. Il y a un chevauchement considérable en termes de couverture et de substance dans les quatre documents. Tous présentent de longues listes exhaustives de questions et de domaines de coopération entre la Chine et l’Afrique.
La Vision 2035 pour la coopération sino-africaine s’impose particulièrement comme le premier plan de coopération à moyen et long terme développé conjointement par la Chine et l’Afrique. La Vision définit le cadre général de la coopération sino-africaine pour les 15 prochaines années. Le moment de sa publication, le cadrage des enjeux, ainsi que les spécificités de la coopération économique sont particulièrement intéressants et méritent d’être examinés.
Le timing
Le premier problème intéressant à noter à propos de la Vision 2035 pour la coopération sino-africaine est le moment de sa publication. Habituellement, les observateurs s’attendraient à ce qu’un document aussi important soit publié lors de la réunion du FOCAC où les principes ont été adoptés. Cette fois-ci, cependant, aucun des quatre documents énumérés ci-dessus n’a été publié pendant le sommet, mais plutôt quelques jours à plus d’une semaine après la conclusion du sommet. Les experts ont émis l’hypothèse que le retard faisait potentiellement allusion à des différences qui devaient être aplanies pendant et après la réunion du FOCAC.
Le cadrage
Pour tout observateur de la Chine, l’élément le plus frappant de Vision 2035 est que son calendrier coïncide avec le propre plan 2035 de la Chine : Vision 2035. Adoptée lors de la cinquième séance plénière du 19e Congrès du Parti en 2020, Vision 2035 est une liste d’objectifs intermédiaires fixés pour 2035. avant l’année du centenaire de la fondation de la République populaire de Chine en 1949. Il stipule que « la Chine atteindra fondamentalement la modernisation socialiste » (deviendra un pays socialiste moderne rudimentaire) d’ici 2035, ce qui aura accéléré le calendrier initial de Deng Xiaoping de atteindre cet objectif d’ici le milieu du 21e siècle d’ici 15 ans.
Selon China Vision 2035, la Chine sera devenue un pays fort et technologiquement avancé, leader mondial à la fois de l’innovation et des nouvelles formes d’industrialisation. Le pays aura consolidé son statut de grande puissance mondiale et amélioré sa capacité à participer à la coopération économique internationale, ainsi que de nouveaux avantages compétitifs élevés, avec un soft power considérablement renforcé et un environnement écologique fondamentalement amélioré. La vie du peuple chinois s’en sera ainsi améliorée.
Notamment, la Vision 2035 pour la coopération sino-africaine s’aligne sur la propre Vision 2035 de la Chine. Selon le document de coopération, la Chine et l’Afrique envisagent huit domaines de coopération pour les 14 prochaines années : 1) les partenariats dans le programme de développement ; 2) commerce/investissement/financement ; 3) coopération industrielle ; 4) coopération verte ; 5) la santé ; 6) échanges interpersonnels ; 7) paix et sécurité ; et 8) la coopération sur la gouvernance mondiale.
Il n’est pas difficile de voir l’alignement entre les deux documents : dans l’ensemble, la coopération de la Chine avec l’Afrique sur les questions générales de développement, de sécurité et de gouvernance est présentée comme faisant partie de l’ascension de la Chine au statut de grande puissance, comme le reflète son propre document Vision. Une coopération économique mutuellement bénéfique stimule la croissance économique de la Chine et répond à la demande du marché intérieur chinois, ce qui améliorera la qualité de vie du peuple chinois. Et les échanges entre les peuples sont une composante intrinsèque de la campagne mondiale de soft power de la Chine.
Le plan économique
Tout comme les engagements financiers annoncés au FOCAC tous les trois ans, les éléments les plus révélateurs de la Vision 2035 pour la coopération sino-africaine sont les engagements et les livrables spécifiques. En effet, les engagements chinois de la réunion de Dakar suggèrent un repli ou, au minimum, une réorientation de l’engagement économique de la Chine avec l’Afrique. Cette impression et cette orientation se reflètent davantage dans la Vision 2035 pour la coopération sino-africaine.
Premièrement, le développement des infrastructures continue d’être minimisé. Bien que le document Vision 2035 mentionne quatre fois « l’infrastructure », il ne mentionne pas du tout les prêts chinois comme source de financement. Au lieu de cela, ils sont encadrés spécifiquement dans le contexte de l’investissement chinois, de la diversification des domaines de coopération en matière d’infrastructure, d’infrastructure de qualité en termes de coopération en matière de capacité industrielle et d’infrastructure numérique, respectivement. Il convient également de noter que les infrastructures ne représentent qu’une petite partie et non essentielle de l’engagement économique.
Deuxièmement, l’engagement financier le plus visible réside dans l’investissement : la Chine promet d’investir 60 milliards de dollars en Afrique au total d’ici 2035, dans les domaines de l’agriculture, de la fabrication, des infrastructures, de la protection de l’environnement, de l’économie numérique et de l’économie bleue. Par rapport aux engagements financiers antérieurs du FOCAC qui couvraient tous les trois ans, cet engagement est peu orthodoxe dans son échéance (14 ans) et sa formulation (au regard de l’origine de l’investissement). Étant donné que la Chine avait engagé 10 milliards de dollars d’investissements en 2018 et encore cette année, 60 milliards de dollars ne semblent pas être un objectif difficile à atteindre en 14 ans. Selon les médias officiels chinois, les investissements chinois en Afrique s’élevaient à 2,96 milliards de dollars en 2020, soit une croissance de 9,6% par rapport à l’année précédente. À ce rythme et compte tenu de l’inflation, 60 milliards de dollars ne représenteront pas un écart majeur par rapport à la trajectoire actuelle. La composition de l’investissement entre les secteurs public et privé reste floue.
Troisièmement, le commerce constitue le plus grand domaine de croissance des relations économiques, le volume commercial annuel entre la Chine et l’Afrique s’élevant à 300 milliards de dollars. Ce montant est conforme à l’accent mis par le FOCAC en 2021 sur la promotion et la facilitation du commerce, en particulier en ce qui concerne l’augmentation des exportations africaines de produits agricoles et de ressources non naturelles.
La Chine apparaît particulièrement optimiste sur les importations en provenance d’Afrique. Après une baisse de 10 % du commerce bilatéral l’année dernière à 187 milliards de dollars, le commerce bilatéral Chine-Afrique accélère, atteignant 185 milliards de dollars au cours des neuf premiers mois de 2021, soit un taux de croissance de 38,2 %. Lors de la réunion du FOCAC à Dakar, la Chine a promis d’importer un total de 300 milliards de dollars de produits d’Afrique au cours des trois prochaines années. Cette confiance trouve son origine dans la croissance impressionnante des exportations africaines vers la Chine en raison de « l’adoption croissante des produits africains en Chine. Déjà, au cours des sept premiers mois de 2021, les exportations africaines vers la Chine ont augmenté de 46,3 %. Les produits agricoles se sont particulièrement bien comportés : les exportations africaines de caoutchouc, de coton et de café ont doublé de juillet 2020 à juillet 2021.
Conclusion
La Vision 2035 pour la coopération sino-africaine est alignée sur la propre Vision 2035 de la Chine pour le développement et s’inscrit dans la continuité des tendances, de l’évolution et des ajustements de la stratégie africaine de la Chine. Cependant, 14 ans est une période assez longue et une digression frappante par rapport aux engagements passés. Comment les choses vont se passer pour l’Afrique au cours de cette période mérite une observation continue.
