Un retour en arrière dangereux sur la relation de sécurité entre les États-Unis et le Mexique

Mardi, le Congrès mexicain a adopté une nouvelle loi restreignant sévèrement les opérations des agents de police étrangers au Mexique. Il est clairement dirigé contre les États-Unis en représailles à l’arrestation par les États-Unis de l’ancien secrétaire à la Défense du Mexique, Salvador Cienfuegos, pour trafic de drogue et corruption à l’aéroport de Los Angeles en octobre. Sous pression, l’armée mexicaine, le président Andrés Manuel López Obrador et son parti Morena ont attisé les émotions de souveraineté nationaliste et rédigé et adopté la loi rapidement. Si la législation est signée par López Obrador et donc mise en œuvre, elle replacerait la relation de sécurité américano-mexicaine dans le congélateur du début des années 1990. Une telle rupture serait mauvaise pour les deux pays et terrible pour le Mexique. Mais même si López Obrador utilise simplement la loi comme levier de négociation avec la prochaine administration Biden – comme Kim Jong-Un tirant des missiles politiques – il a déjà causé des dommages considérables aux relations américano-mexicaines.

La législation oblige tous les responsables mexicains et les responsables de l’application de la loi aux niveaux local, étatique et fédéral à signaler au gouvernement fédéral chaque appel téléphonique, réunion ou toute autre communication avec des agents des services répressifs ou des services de renseignement étrangers dans les trois jours suivant son exécution. Il exige également qu’un membre du ministère mexicain des Affaires étrangères (SRE) soit présent à ces réunions. Les réunions de fonctionnaires mexicains avec des agents étrangers doivent être préalablement autorisées par un groupe de hauts fonctionnaires fédéraux. Les agents étrangers sont tenus de rendre compte au gouvernement fédéral de toute information et de fournir des rapports mensuels sur leurs activités. Le non-respect de la loi entraîne non seulement des accusations administratives, mais également des poursuites pénales et l’expulsion d’agents étrangers.

Essentiellement, la loi paralyse la coopération du Mexique avec ses homologues internationaux chargés de l’application de la loi et éviscère toute confiance restante et toute coopération significative en matière d’application de la loi entre les États-Unis et le Mexique. Des centaines de réunions entre les forces de l’ordre américaines et mexicaines qui ont lieu quotidiennement seront mises en péril et suspendues par cette loi. Étant donné que le ministère mexicain des relations étrangères est à peine présent dans tout le Mexique, comment trouver un responsable des relations étrangères pour une réunion urgente et sensible au plus profond de Jalisco ou Guerrero? Qu’elle ait l’intention de le faire ou non, la loi maximise également le potentiel de fuite de renseignements sensibles sur la corruption, le crime organisé et l’infiltration criminelle vers des fonctionnaires corrompus et des criminels. Comme le montrent les arrestations de Cienfuegos et de l’ancien ministre mexicain de la Sécurité publique Genaro García Luna (que les États-Unis ont arrêté en décembre 2019) et de ses associés dans diverses branches du gouvernement mexicain, le gouvernement mexicain, l’armée et les forces de l’ordre restent fortement infiltrés. par des groupes criminels. Ainsi, la loi détruit la sécurité opérationnelle des informations sensibles et sape les efforts visant à éradiquer la corruption dans les forces de l’ordre mexicaines, et elle sape les efforts de contrôle minutieux. Cela nuit à la capacité des gouverneurs mexicains et des forces de police locales à coopérer de manière significative avec les États-Unis et d’autres pays pour éradiquer la corruption et mettre en place des forces de police plus efficaces.

La législation augmente également gravement les risques physiques pour les agents des forces de l’ordre américains au Mexique – soulevant le spectre du sort d’Enrique «Kiki» Camarena, l’agent de la Drug Enforcement Administration des États-Unis trahi par des responsables mexicains au plus haut niveau et torturé à mort au Mexique en 1986. La complicité généralisée du gouvernement mexicain et des responsables de l’application des lois a plongé les relations de sécurité bilatérales américano-mexicaines dans un gel profond pendant une décennie et demie.

Les responsables de l’application de la loi américains refuseront probablement tout simplement d’opérer au Mexique selon ces conditions et ces risques. Les agences américaines peuvent s’adapter et continuer à travailler pour préserver la vie des dizaines de milliers de citoyens américains qui meurent en surdose de fentanyl en arrivant aux États-Unis en provenance du Mexique en arrêtant des criminels mexicains et des fonctionnaires corrompus. aux Etats-Unis et travailler avec d’autres pays pour réaliser de telles arrestations.

Mais entre-temps, les groupes criminels mexicains intensifieront la propagation de la distribution mortelle de fentanyl au Mexique, mettant également en danger la vie de dizaines de milliers de citoyens mexicains.

Au lieu d’une victoire nationaliste à couper le souffle, la loi est une perte pour le Mexique. La grande majorité des opérations de renseignement contre des groupes criminels mexicains et des fonctionnaires corrompus est déjà fournie au Mexique par les États-Unis. Le Mexique lui-même génère peu de renseignements tactiques et encore moins stratégiques.

La loi porte atteinte à l’état de droit déjà en hémorragie au Mexique. C’est une formidable aubaine pour les groupes criminels mexicains en sapant une collaboration internationale significative et en maximisant la fuite d’informations vers eux et leurs patrons au sein du gouvernement mexicain. Ce faisant, il contribuera à accroître à la fois la violence et la corruption au Mexique. C’est également un coup dur pour les braves et honnêtes responsables de l’application de la loi mexicains qui, attachés au credo du respect de l’état de droit, ont coopéré avec les responsables américains de l’application des lois. Ils sont désormais à la merci de leurs collègues corrompus s’ils osent partager des informations dans de telles circonstances.

Les représentants de Morena ont décrit la loi comme empêchant les agents étrangers de faire au Mexique ce qu’ils veulent – arrêter des gens ou rencontrer des fonctionnaires sous-fédéraux derrière le dos du gouvernement fédéral. En réalité, des piles d’accords bilatéraux composés de rames de papier ont été soigneusement négociées depuis les années 1990 et ont régi la manière dont les agents des forces de l’ordre américains peuvent opérer au Mexique et les restrictions qui leur sont applicables.

La nouvelle législation est mauvaise tant dans son contenu, comme détaillé ci-dessus, que sur le plan de la procédure. Si elle devient loi, les protocoles d’opérations et les règles d’engagement deviendront rigides, inflexibles et difficiles à modifier et à adapter grâce à de nouvelles modifications législatives.

De plus, la question de la souveraineté est double. En premier lieu, la vie des citoyens américains, l’état de droit et la qualité de vie aux États-Unis sont affectés par la criminalité et les flux de drogue en provenance du Mexique. Deuxièmement, les responsables mexicains aux États-Unis sont activement impliqués depuis des années dans toutes sortes de développements politiques et législatifs américains, comme s’opposer aux lois anti-immigration restrictives aux États-Unis et chercher à développer une coopération économique et autre avec les États et les gouvernements américains à niveau infrafédéral. Les deux pays partagent des personnes, des communautés et une grande variété d’intérêts communs.

La loi est également un double croisement du Mexique. Sous la pression du Mexique, les États-Unis ont abandonné les charges retenues contre Cienfuegos et lui ont permis d’échapper aux poursuites américaines en retournant au Mexique. Cette décision américaine sans précédent, rompant avec des décennies de pratiques internationales d’application de la loi des États-Unis, reposait sur la prémisse d’un accord avec le Mexique selon lequel le gouvernement mexicain n’expulserait pas les agents des forces de l’ordre américains du pays – une mesure extrême que le Mexique avait menacée. Pourtant, en mettant en péril et en bloquant ainsi les actions des agents des forces de l’ordre américains au Mexique, l’impact pratique de la loi est similaire à leur expulsion.

Le président Donald Trump a opté pour l’option nucléaire dans les relations américano-mexicaines lorsqu’il a menacé de droits de douane sur les produits mexicains si le Mexique ne répondait pas à ses préférences anti-immigration hautement répressives. On s’attend à ce que l’administration Biden évite de telles menaces extrêmes. Cependant, López Obrador et son parti viennent de passer à l’option nucléaire du Mexique avec le projet de loi.

Quelles ont été les motivations de López Obrador pour cette option nucléaire?

Plus immédiatement, ce fut la pression de la branche armée du SEDENA militaire mexicain pour empêcher toute nouvelle enquête sur l’armée mexicaine. SEDENA, que les États-Unis ont longtemps considéré comme beaucoup plus corrompu et imprégné par des groupes criminels que la branche navale SEMAR, et ne veut pas de nouvelles révélations sur une immense corruption. Après l’arrestation de Cienfuegos, d’autres actes d’accusation américains contre d’autres officiers de haut niveau de l’armée mexicaine étaient vraisemblablement en vue. L’armée mexicaine veut également préserver son aura d’intouchabilité. López Obrador a adopté l’armée mexicaine en tant qu’acteur principal dans une variété de ses programmes, y compris des programmes très étranges, tels que la construction de l’aéroport clé du pays et des appartements de luxe. Ce faisant, López Obrador a embrassé SEDENA et repoussé SEMAR – le gardant à l’écart des opérations sensibles pour lesquelles il était autrefois le partenaire préféré des États-Unis, comme contre l’un des dirigeants actuels du cartel de Sinaloa, le fils d’El Chapo.

Une possibilité est qu’en attisant les sentiments de souveraineté nationaliste, le gouvernement mexicain s’est laissé emporter par les émotions et n’a pas pleinement apprécié l’impact de la loi. Par exemple, en limitant les opérations des responsables de l’application de la loi américains au Mexique, la loi limite également les opérations des agents des douanes et de la patrouille frontalière des États-Unis au Mexique, mettant ainsi en péril le précontrôle des cargaisons arrivant au Mexique. De nombreux autres camions seront heurtés à la frontière en attente d’inspection, avec des cargaisons sensibles telles que les avocats et d’autres exportations dont le Mexique tire des revenus importants pourrir. L’ensemble du concept d’une frontière intelligente et d’un précontrôle loin de la frontière sur lequel l’administration Obama a travaillé avec le gouvernement mexicain vient d’être évincé par cette loi.

La deuxième option est qu’en tirant sur ce missile législatif, López Obrador a, en fait, agi de manière très calculée. Son objectif en faisant la promotion de cette loi pourrait être de créer un effet de levier et une monnaie d’échange: retarder la signature de la loi ou la modifier comme un levier pour garder le nez de l’administration Biden à l’écart des problèmes qui intéresseront probablement l’administration Biden et qui pourraient être controversés dans le Relations américano-mexicaines – réformes énergétiques et sort des contrats existants des entreprises énergétiques américaines, atténuation du changement climatique, qualité de la liberté d’expression et de la démocratie au Mexique, et diverses dimensions de la coopération anti-drogue, fentanyl et anti-criminalité.

Si López Obrador ne signe pas la loi avant le 20 janvier 2021, date à laquelle l’administration Biden arrive au pouvoir, il est probable que la loi visait, en fait, à générer une pression sur les États-Unis.

Quoi qu’il en soit, cependant, il ne devrait pas s’attendre à ce que l’administration Biden se renverse simplement. L’administration Biden ne devrait pas non plus abandonner ces questions importantes.

Même sans revenir aux menaces tarifaires économiques, l’administration Biden peut se montrer dure en réponse à la nouvelle loi – et a de très bonnes raisons de le faire.

En premier lieu, il peut cesser d’accorder d’autres demandes d’extradition mexicaines, comme immédiatement García Luna (que les procureurs mexicains ont maintenant inculpée et veulent retourner au Mexique.) Lorsque des fonctionnaires mexicains corrompus sont jugés et emprisonnés aux États-Unis beaucoup plus susceptibles de révéler l’étendue des réseaux de corruption et de criminalité que lorsqu’ils se trouvent au Mexique.

Les États-Unis peuvent également intensifier les arrestations de divers anciens représentants du gouvernement mexicain et agents des forces de l’ordre qui résident aux États-Unis ou tenter de les attraper dans d’autres pays.

Les États-Unis pourraient réduire l’aide financière aux forces de l’ordre mexicaines et à l’armée mexicaine et limiter la coopération à quelque chose comme la distribution de vaccins Covid-19.

Dans ce contexte, les États-Unis pourraient bien choisir de suspendre l’aide au développement au Mexique, y compris l’assistance socio-économique contre la criminalité fournie dans le cadre de l’Initiative de Mérida, et certainement pas López Obrador sur son appel aux États-Unis pour financer les efforts de développement des communautés du sud-est du Mexique.

Et les États-Unis pourraient revenir sur leur menace de désigner les groupes criminels organisés mexicains comme des entités terroristes ou des groupes criminels spécialement désignés. Tout en limitant la politique américaine de diverses manières indésirables, telles que l’entrave à la fourniture d’une assistance socio-économique anti-criminalité, une telle désignation, proposée par l’administration Trump avec le soutien du Congrès américain, a été farouchement résistée par l’administration López Obrador l’année dernière après les meurtres de la famille LeBarón (à la fois citoyens américains et mexicains), commis par des groupes criminels en novembre 2019. Il est peut-être temps pour la nouvelle administration Biden de réexaminer la désignation.

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