En 2015, 193 pays ont signé l’Agenda 2030 énonçant les Objectifs de développement durable (ODD). Les précédents Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) étaient un ensemble plus restreint de huit objectifs visant spécifiquement à améliorer le progrès économique et social dans les pays à revenu faible et intermédiaire, avec des implications de premier ordre pour concentrer l’aide au développement des donateurs. En revanche, les 17 ODD sont universels : ils couvrent un éventail plus large d’éléments économiques, sociaux, environnementaux et politiques du développement. Ils sont conçus pour tous les pays du monde, reconnaissant que le « développement durable » est un processus continu dans tous les pays, quel que soit leur niveau de développement économique.
Dans un nouveau rapport, j’examine comment 20 des plus grands pays donateurs intègrent les ODD dans leurs politiques et programmes de coopération internationale au développement. Ils se sont tous engagés envers les ODD. Tous, à l’exception des États-Unis, les ont, de diverses manières, intégrés dans des politiques guidant leur propre développement et leurs programmes de développement international. En référençant des publications et des pages Web, le rapport capture comment chaque pays propose ou rapporte incorporant les ODD à trois niveaux : stratégie/politique, programmes et rapports sur les produits et les résultats de leurs investissements dans le développement international. Tous les pays interrogés, à l’exception des États-Unis, ont produit au moins un examen national volontaire (ENV), le mécanisme formel permettant aux pays de partager leurs progrès. Bien que visant principalement à rendre compte des progrès nationaux sur les ODD, certains ENV couvrent également la coopération internationale au développement.
Le « développement durable » est un processus continu dans tous les pays, quel que soit leur niveau de développement économique.
Ce bilan est basé sur la manière dont chaque pays présente son engagement envers les ODD et n’évalue pas dans quelle mesure ces politiques et plans sont mis en pratique. Il n’y a pas une seule façon commune pour les donateurs d’intégrer les ODD dans leurs politiques et programmes de développement international. Les efforts vont de l’expression d’un soutien à un niveau très général à l’intégration des objectifs mondiaux dans les politiques et stratégies ou à l’élaboration de stratégies autour des objectifs. Certains pays abordent les engagements envers les ODD de manière globale avec une stratégie unique couvrant à la fois les activités nationales et la coopération au développement, tout en distinguant des priorités distinctes pour chacun. Au niveau du programme, quelques donateurs lient chaque programme, et même les niveaux budgétaires, aux objectifs pertinents, mais beaucoup utilisent les ODD uniquement comme point de référence général. Quelques donateurs font rapport contre les ODD. En réalité, l’action du pays peut aller de grandes déclarations politiques qui ne sont guère plus qu’un « nettoyage des ODD » à la conception pragmatique de programmes autour d’ODD spécifiques, à la communication des résultats par rapport aux ODD et à l’audit indépendant de la mise en œuvre.
Certains intègrent des rapports sur leur travail international dans leurs ENV, d’autres restreignent l’ENV uniquement à leur programme national ODD. Certains utilisent l’Agenda 2030 comme cadre principal pour leur travail de développement international, d’autres intègrent les ODD, ou des objectifs particuliers, dans leurs politiques et programmes internationaux.
Certaines approches sont propres à un ou à quelques pays. Le Canada intègre les ODD dans sa politique d’aide internationale féministe. Le Danemark classe les pays dans l’une des trois catégories et lie chaque catégorie à des ODD spécifiques. Plusieurs donateurs ont des sites Web qui rendent compte des programmes et des résultats pour chaque ODD, et plusieurs relient leur financement du développement aux ODD. La Finlande relie les théories du changement à des ODD spécifiques. Certains pays s’engagent dans des consultations publiques pour définir leurs engagements en matière d’ODD. Plusieurs pays ont des programmes de sensibilisation pour éduquer leur population sur la coopération au développement et les ODD. Le Japon a publié des vidéos qui expliquent son engagement international sur les ODD. L’Espagne a pour politique d’entreprendre une analyse des ODD de l’impact mondial des initiatives législatives proposées.
Certains pays, dont l’Allemagne, la Finlande, la Nouvelle-Zélande, la Suède et l’Australie, font preuve d’une appropriation politique de haut niveau des ODD en établissant un mécanisme du gouvernement central pour la cohérence des politiques sur l’Agenda 2030. Plusieurs pays suivent le principe des ODD de « ne laisser personne de côté » et emploient tout ou partie des « cinq P » : personnes, planète, prospérité, paix et partenariat.
L’Agenda 2030 étant la devise de développement international de cette décennie, l’intégration des ODD dans la politique de coopération au développement des États-Unis serait une étape importante dans l’engagement de l’administration Biden-Harris à réengager les États-Unis avec la communauté mondiale.
Pour la plupart, les OMD vivaient dans le domaine des internationalistes, en particulier avec les praticiens du développement international, les organisations internationales et les ONG internationales. Les ODD, en revanche, sont véritablement universels, non seulement dans leur portée mais aussi dans leur application. Leur utilisation s’étend de l’international, au national, au local. En 2020, 168 pays avaient écrit des VNR, et 43 autres VNR sont attendus en 2021.
Alors que le gouvernement américain n’a pas publié d’ENV national, New York a été le pionnier du Voluntary Local Review (VLR), une innovation basée sur l’ENV où les gouvernements locaux évaluent leurs progrès sur les ODD. Plusieurs autres villes américaines ont également réalisé des VLR, notamment Los Angeles et Pittsburgh ; et Hawaï a terminé le tout premier VLR à l’échelle de l’État. New York a depuis engagé plus de 300 villes dans le monde à faire de même, et les universités ont adopté un cadre ODD unique pour évaluer leur contribution au progrès économique, social et environnemental. En 2018, 78 % des entreprises du S&P 500 avaient publié des rapports de développement durable récents, dont beaucoup font référence à des ODD spécifiques.
Les ODD sont devenus si omniprésents qu’ils servent de langage commun. Faites référence à l’ODD 5, et beaucoup de gens savent que vous parlez d’égalité des genres. Pour un individu cherchant à faire un investissement responsable ou un gouvernement cherchant à attirer des entreprises responsables, si une entreprise a un engagement – mieux encore un objectif spécifique – sur l’ODD 8 sur le travail décent et la croissance ou l’ODD 7 sur l’énergie abordable et propre, il pourrait bien valoir le coup d’oeil.
Le catalyseur de ce rapport est l’opportunité pour l’administration Biden d’intégrer les ODD dans ses stratégies et programmes de développement. Alors que les États-Unis étaient un partenaire actif dans le développement et l’engagement initial envers les ODD, au cours des quatre dernières années, les politiques de développement américaines ont fait référence aux ODD mais ne les ont pas adoptés. Le candidat Biden s’est engagé envers les ODD, et l’administration serait en train de délibérer sur la manière dont elle pourrait intégrer les ODD dans sa coopération au développement.
L’Agenda 2030 étant la devise de développement international de cette décennie, l’intégration des ODD dans la politique de coopération au développement des États-Unis serait une étape importante dans l’engagement de l’administration Biden-Harris à réengager les États-Unis avec la communauté mondiale. Plus précisément, il alignerait les politiques et les agences de développement des États-Unis, en particulier l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), la Millennium Challenge Corporation (MCC), la Development Finance Corporation (DFC), l’Agence américaine pour le commerce et le développement (USTDA) et Département de l’agriculture des États-Unis (USDA)—avec leurs homologues donateurs et les stratégies nationales des pays partenaires. Cela aiderait les agences de développement américaines à fixer des objectifs et des cibles communs avec d’autres acteurs du développement, et cela fournirait des repères pour suivre et mesurer les résultats de la coopération américaine au développement.
Savoir comment les autres donateurs l’ont fait devrait être un guide utile sur la meilleure façon dont les États-Unis pourraient faire de même.
