Comment une coalition diversifiée à Portland, dans l’Oregon, centre l’équité raciale dans un projet de développement à grande échelle

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Cela fait plus d’un an que les appels à des politiques urbaines antiracistes ont fait écho dans les villes du pays. C’est dans ce contexte – au milieu d’une pandémie manifestement inéquitable, des manifestations de Black Lives Matter et des contre-manifestations de la suprématie blanche à Portland, Oregon – qu’une large coalition de résidents, d’activistes, de dirigeants à but non lucratif, de fonctionnaires et d’un groupe privé développeur a élaboré un accord d’avantages communautaires (CBA) sans précédent pour un projet de réaménagement de 32 acres au nord du centre-ville.

Le point culminant d’années de planification (et toujours avec quelques obstacles juridiques et de mise en œuvre à surmonter), l’ABC donne la priorité à l’équité raciale, à la création de bons emplois et au bénéfice des résidents de la classe ouvrière. Il représente une opportunité pour la ville de réparer de nombreuses injustices subies par les communautés de couleur ayant des liens de longue date avec la région, y compris les familles japonaises et chinoises, afro-américaines et amérindiennes qui avaient été systématiquement expulsées de la ville centrale, et de promouvoir ce qui pourrait être un modèle national pour un développement public-privé à grande échelle plus équitable.

Jeter les bases d’un processus de développement plus équitable

Ce n’est pas un hasard si Portland est connue comme la grande ville « la plus blanche » d’Amérique. Lorsque le territoire de l’Oregon est entré dans l’union en 1859, il était interdit aux Noirs de vivre à l’intérieur de ses frontières. Pendant une grande partie du 20e siècle, le redlining, le zonage d’exclusion et les déplacements ont poussé les Afro-Américains et d’autres communautés de couleur vers les franges extérieures de la ville, où beaucoup vivent encore aujourd’hui. Malgré les efforts de la ville au cours des 30 dernières années pour lutter contre les disparités raciales grâce à la planification, au rezonage et à des politiques de logement équitables, de nombreux résidents continuent de se sentir exclus du processus de développement et exclus des nouveaux quartiers.

À partir de 2015, le maire et le conseil municipal ont commencé à réorienter l’agence de développement économique et urbain de la ville, la rebaptisant Prosper Portland, pour se concentrer sur des objectifs de développement équitables. À cette époque, plus de 20 organisations locales représentant les personnes de couleur, la justice environnementale, les petites entreprises, les personnes handicapées et les syndicats avaient déjà travaillé ensemble pour créer un front uni pour façonner le développement de leur ville. Selon Vivian Satterfield, directrice des partenariats stratégiques pour l’association à but non lucratif Verde et négociatrice en chef de l’éventuelle CBA, ces organisations communautaires ont passé des années à s’engager dans « l’établissement de relations profondes » pour fonder la Healthy Communities Coalition (HCC) en 2015. Leur objectif était pour s’assurer que les nouveaux projets de développement offrent des emplois, des logements de qualité et d’autres opportunités pour les personnes qu’ils représentent.

Ils ont eu leur première chance en 2017, lorsque Prosper Portland et la Portland Housing Authority ont acquis une installation de traitement régionale du service postal américain en face de la gare historique Union, dans la ville centrale. Le conseil municipal et Prosper Portland ont vu une occasion d’aborder bon nombre de ses objectifs de développement économique équitable grâce à la disposition du site et de 20 acres supplémentaires du corridor Broadway qui l’entoure.

La ville souhaitait transformer le Broadway Corridor en un nouveau quartier dense « qui profite directement à ceux qui ont historiquement été le plus touchés et qui ont le moins profité de ce type de grands partenariats public-privé », selon la directrice exécutive de Prosper Portland, Kimberly Branam. Dans le même temps, le HCC considérait le projet comme sa première occasion de tester son nouveau « mouvement pour la justice économique » et a contacté la ville pour s’assurer qu’elle avait une voix importante dans le processus.

Rendu du couloir de Broadway
Rendu du développement du corridor de Broadway ; Crédit : ZGF Architectes

Le lent travail de tester le développement équitable sur le terrain

Prosper Portland a convoqué un comité directeur remarquablement diversifié, composé en grande partie de représentants de communautés et de travailleurs à faible revenu et mal desservis, pour co-créer les objectifs du projet et le plan directeur du site, conseiller sur la sélection d’un développeur privé et élaborer une stratégie d’engagement communautaire inclusive. Le HCC était bien représenté au sein du comité et a été invité à négocier l’ACA avec Prosper Portland et Continuum Partners (le développeur privé sélectionné pour le projet). Les efforts de Prosper Portland pour prioriser les communautés et les travailleurs mal desservis dans le processus de planification, ainsi que six mois de conversations exploratoires avant même d’arriver à la table des négociations, ont aidé les parties à instaurer la confiance nécessaire pour faire face aux problèmes épineux en cours de route.

Placemaking et le couloir de Broadway

Pour s’assurer que le processus de planification a impliqué un groupe diversifié de membres de la communauté, le comité directeur du corridor de Broadway et Prosper Portland ont engagé Project for Public Spaces en 2018 pour travailler avec l’équipe de planification principale, dirigée par ZGF Architects, pour concevoir un effort d’engagement communautaire qui atteindrait résidents qui avaient été historiquement exclus des processus de planification. Ces activités d’engagement comprenaient des réunions publiques et des journées portes ouvertes, des événements pop-up, 22 réunions du comité directeur ouvertes au public, des forums en ligne, des sondages et des groupes de discussion auxquels plus de 1 000 personnes de tout Portland ont apporté une contribution significative, avec un nombre disproportionné participation des personnes de couleur. Les recommandations du public ont été largement prises en compte dans le schéma directeur et l’ACA.

Rendu du développement du corridor de Broadway ;  Crédit : ZGF Architectes
Rendu du développement du corridor de Broadway. Crédit : ZGF Architectes

Le processus de planification n’a pas été sans défis. Lors des entretiens avec les parties prenantes, certains membres du HCC ont mentionné que la coalition – et par conséquent, le comité directeur – n’était pas vraiment équilibrée, avec des travailleurs organisés possédant plus de ressources et d’expérience pour s’assurer que leurs revendications étaient entendues que les représentants des quartiers à faible revenu. De plus, Marcus Mundy, directeur exécutif de la Coalition of Communities of Color, membre du HCC, a noté que la justice environnementale et les emplois verts étaient moins une priorité pour la ville, le promoteur et les syndicats que pour de nombreux autres membres du CCH. En réponse, le directeur exécutif de Prosper Portland, Branam, a suggéré que renforcer la capacité des organisations moins expérimentées et leur donner un pied d’égalité pourrait être un rôle potentiel pour les partenaires publics et les fondations à l’avenir.

Forger un autre type d’accord d’avantages communautaires

Depuis plus de 20 ans, les ACA ont fourni aux communautés à faible revenu les moyens d’obtenir des salaires décents, des engagements d’embauche locaux et d’autres avantages économiques communautaires de la part des développeurs de projets à grande échelle. En plus de la large représentation des communautés mal desservies de Portland et de l’engagement en faveur de l’équité raciale, ce qui rend le Broadway Corridor CBA différent de la plupart, c’est qu’il ne s’agit pas d’un projet de « travaux publics » construit uniquement avec d’importantes subventions publiques, mais plutôt d’un projet public. partenariat privé financé principalement par des investissements privés.

En septembre 2020, le conseil municipal de Portland a signé les termes de l’accord, qui stipulent la création de 8 800 nouveaux emplois privilégiant les personnes de couleur et les femmes (30 % de personnes de couleur et 15 % de femmes), la mise à disposition de fonds de développement de la main-d’œuvre dans la construction et les phases d’exploitation, et les stipulations que les logements abordables comprendront environ 30% du total des unités (à la fois par le biais de la Portland Housing Authority et d’une exigence d’inclusion de 10% pour les développeurs privés). Prosper Portland s’est engagé à fournir des subventions et des prêts à faible coût pour soutenir des espaces commerciaux abordables, en donnant la priorité aux entreprises appartenant à des personnes de couleur et handicapées. L’ABC décrit également les objectifs de durabilité, y compris la neutralité carbone et une stratégie d’énergie entièrement renouvelable.

Le document juridique n’est pas encore signé, mais les termes de l’Accord de développement et d’aliénation stipulent que pour s’assurer que l’ACA est réalisée pendant au moins les 10 prochaines années, les membres du HCC et d’autres mettront en place un mécanisme de surveillance et de suivi de la les termes de l’accord. Comme le souligne Marcus Mundy de la Coalition des communautés de couleur, c’est une chose d’avoir négocié un accord, mais une autre de s’assurer qu’il est mis en œuvre. Le temps nous dira si le comité de surveillance sera en mesure d’exercer le contrôle envisagé et de faire respecter les conditions une fois la construction en cours et après le développement.

Bien que l’ACA pour cet immense projet public-privé sera probablement confrontée à de nombreux défis à l’avenir (et de nombreux résidents pensent qu’elle aurait pu aller plus loin dans sa portée), cette opportunité unique dans une génération élève toujours la barre pour des le développement durable. Aucun projet ne peut renverser à lui seul des décennies de discrimination et d’injustice raciale, mais si le corridor de Broadway est à la hauteur de son potentiel en tant que lieu inclusif, il sera une démonstration vivante du pouvoir des engagements réels en faveur de l’équité et des partenariats remarquables qui ont été adoptés pour atteindre il.

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