Contrairement à la plupart des pays développés, la promesse du secteur manufacturier de stimuler la croissance économique et l’emploi en Afrique est restée insaisissable, la plupart des économies du continent étant confrontées à la désindustrialisation. Cette tendance se caractérise par une baisse de la part de l’industrie manufacturière dans le produit intérieur brut (PIB) et l’emploi salarié. Cependant, tout n’est pas perdu compte tenu des changements structurels émergents, les services et d’autres industries non manufacturières promettant des transformations économiques. Ces industries non manufacturières prometteuses, appelées « industries sans cheminées » (IWOSS), présentent des caractéristiques clés de la fabrication telles qu’une productivité élevée, une agglomération et des opportunités d’emploi. Les secteurs de l’IWOSS sont divers et couvrent les services financiers, l’horticulture, les technologies de l’information et de la communication (TIC), le tourisme, le commerce de transit et le commerce de gros. Dans le cadre d’un projet de recherche plus large, l’Africa Growth Initiative de la Brookings Institution s’est associée au Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis (KIPPRA) pour évaluer lequel de ces IWOSS pourrait être le mieux placé pour débloquer des emplois au Kenya.
À l’heure actuelle, le pays est confronté à d’importants défis sur le marché du travail sous la forme de chômage, de sous-emploi lié au temps et d’inactivité, qui sont tous plus graves pour les jeunes et les femmes. Entre 2009 et 2019, la population du pays a augmenté en moyenne de 2,2% par an, mais la population active a augmenté à un taux encore plus élevé de 3,1% par an au cours de la même période, passant de 15,8 millions de personnes à 20,7 millions de personnes. Le chômage est élevé : En 2016, le taux de chômage global du groupe en âge de travailler (15 à 64 ans) était estimé à 7,4 %, celui des femmes à 9,6 % et celui des jeunes (15 à 24 ans) à 17,7 %. . Le sous-emploi lié au temps a été estimé à 20,4 % pour la population en âge de travailler, et à 26 % et 35,9 % pour les femmes et les jeunes, respectivement. En outre, malgré la longue priorité accordée par le Kenya à l’industrialisation comme vecteur de création massive d’emplois et de croissance économique, la contribution du secteur manufacturier au PIB est passée de 11,3 % en 2010 à 7,5 % en 2019. La contribution du secteur manufacturier à l’emploi salarié dans le secteur formel est également restée stagnant, avec une moyenne de 13,0% au cours des deux dernières décennies.
Peut prendre en charge à horticulture, les TIC et le tourisme aident-ils à résoudre le problème du chômage des jeunes au Kenya ?
Pour examiner de plus près le potentiel de l’IWOSS, l’équipe KIPPRA a choisi trois IWOSS avec une forte croissance sectorielle, une contribution au PIB et une forte performance à l’exportation (horticulture, TIC et tourisme) et a constaté que les trois secteurs affichent une croissance de la production supérieure à la moyenne et ont projeté qu’ils peuvent être des sources importantes d’emplois rémunérés pour les jeunes jusqu’en 2030. Au niveau agrégé dans tous les IWOSS, la productivité de la production de main-d’œuvre est le double de celle du secteur manufacturier et 1,7 fois celle des autres non-IWOSS. À l’exception de la construction, les secteurs industriels ont enregistré des performances inférieures à la moyenne en ce qui concerne la croissance de la production au cours des deux décennies jusqu’en 2018.
Au sein de l’IWOSS, nous avons également constaté que les TIC, le tourisme et le commerce ont le potentiel le plus élevé de croissance de l’emploi salarié résultant de la croissance respective du PIB de ces secteurs (tableau 1). Cependant, l’horticulture se caractérise par un emploi non salarié sous forme de main-d’œuvre familiale.
Tableau 1. Évolution de l’emploi formel et sa part dans les IWOSS et les non-IWOSS, 2001-2018
Remarque : La fabrication exclut l’agroalimentaire.
Source : Calculs des auteurs basés sur les données de KNBS (Various), Statistical Abstract.
Les projections jusqu’en 2030 révèlent qu’il y aura des disparités plus importantes entre les sexes dans l’emploi salarié si les tendances de croissance dominantes persistent et qu’aucune intervention politique n’est mise en place. Les jeunes hommes (15 à 24 ans) domineront la fabrication, la construction et le commerce, leur nombre respectif devant être 1,5, 13,8 et 1,2 fois plus élevé que celui des femmes. Dans les TIC, il y aura 3 fois plus d’hommes que de femmes si les tendances actuelles de croissance persistent. Les projections révèlent également qu’il y aura plus de femmes dans l’horticulture (1,3 fois plus) et le tourisme (1,1 fois plus) par rapport aux hommes.
Contraintes à la croissance pour horticulture, TIC et tourisme
Il est important de noter que pour que ces secteurs atteignent, voire dépassent, leur potentiel de création d’emplois, un certain nombre de contraintes doivent être levées. L’étude a identifié à la fois des contraintes transversales et sectorielles affectant la croissance de la production et de l’emploi des trois secteurs de l’IWOSS. Les contraintes transversales concernent le climat d’investissement, qui englobe les infrastructures, l’environnement commercial et réglementaire, et les lacunes en matière de compétences.
Infrastructure
Le coût élevé de l’électricité et le manque d’alimentation électrique fiable des entreprises posent des problèmes non seulement aux entreprises des secteurs IWOSS, mais également à l’ensemble de l’économie, car ces obstacles nuisent à la compétitivité au niveau des entreprises et découragent les investissements. Le coût du transport routier et ferroviaire au Kenya est généralement plus élevé que dans son ensemble de pays de comparaison. Non seulement cela, mais de nombreuses entreprises sont aux prises avec une mauvaise infrastructure de routes de desserte, ce qui entraîne d’importantes pertes après récolte dans le secteur horticole, estimées à 42 pour cent. Alors que l’infrastructure des TIC du Kenya est parmi les meilleures d’Afrique, le coût relativement élevé des services mobiles à large bande et l’important fossé numérique entre les zones urbaines et rurales entravent toujours l’expansion du secteur. Ces contraintes sont liées à la faible concurrence dans le secteur des TIC au Kenya. Il est important de noter qu’il existe une interopérabilité limitée (mais croissante) entre les opérateurs de paiement mobile, ce qui affecte la capacité des petits acteurs à se développer, créant ainsi potentiellement un marché inefficace avec un ou quelques grands acteurs.
Environnement commercial et réglementaire
Alors que le Kenya était classé troisième en Afrique dans le rapport Doing Business 2020 de la Banque mondiale en raison de la facilité d’obtenir du crédit et, dans une certaine mesure, de se connecter à l’électricité, l’environnement réglementaire des affaires reste complexe, en particulier en ce qui concerne la création d’une entreprise, le commerce transfrontalier , et obtenir les permis de construire. Ces contraintes entravent la capacité du pays à améliorer sa compétitivité, à attirer des investissements et à créer davantage d’emplois et d’améliorations, et nécessiteront des réformes plus profondes et plus larges.
Des lacunes persistantes en matière de compétences
Les écarts de compétences et les inadéquations résultant d’un faible niveau d’instruction par rapport à un pays typique à revenu intermédiaire persistent également au Kenya. Environ 43 pour cent de la population en âge de travailler n’ont qu’une éducation primaire (de huit ans) comme niveau d’éducation le plus élevé, pourtant les secteurs IWOSS dépendent fortement des compétences de niveau post-primaire. En outre, la qualité de l’éducation se caractérise par des compétences inadéquates et des lacunes dans les compétences requises, même parmi les diplômés de l’enseignement supérieur.
Les analyses des écarts de compétences dans les trois secteurs de l’IWOSS révèlent que l’horticulture a des déficits de compétences pour les professions nécessitant une éducation post-primaire et des excédents de compétences pour les professions qui nécessitent au moins une formation secondaire. Le tourisme présente des déficits de compétences pour tous les niveaux de compétences, en particulier ceux liés aux communications externes, à la qualité des produits, à l’emballage de valeur et à la gestion de la qualité.
Alors qu’au cours de la dernière décennie, les secteurs de l’IWOSS tels que l’horticulture ont enregistré des performances d’exportation relativement solides par rapport aux exportations globales, il existe encore d’importantes contraintes transfrontalières liées à des compétences inadéquates parmi les agents des douanes, à l’absence d’un système de qualité intégré, à une coordination limitée entre les exportateurs, à pour gérer la conformité en matière de sécurité sanitaire des aliments, et une capacité insuffisante pour tracer les produits horticoles. En outre, les TIC sont confrontées à des défis supplémentaires liés à un cadre faible pour identifier et favoriser les innovations.
Recommandations politiques
La productivité relativement élevée dans les secteurs de l’IWOSS plaide en faveur d’un soutien politique pour améliorer les opportunités de croissance et d’emploi. Cependant, IWOSS n’atteint pas actuellement son potentiel et un certain nombre de changements de politique sont nécessaires pour les aider à se développer et à absorber la main-d’œuvre. Ainsi, le gouvernement et les autres parties prenantes devraient :
- Améliorer les investissements dans les infrastructures, y compris les routes nationales ainsi que les routes de desserte et une multitude d’installations de soutien telles que les chambres froides pour les produits horticoles.
- Remédier aux goulots d’étranglement réglementaires grâce à un processus continu de suivi et d’évaluation ainsi qu’en réalisant des évaluations d’impact réglementaires. Par exemple, une politique et un cadre réglementaire améliorés sur les systèmes de facturation nette et de transport favoriseraient les nouveaux venus dans les sources d’énergie alternatives et les systèmes hors réseau. De meilleures réglementations ouvriraient également des marchés à un plus grand nombre d’acteurs et renforceraient ainsi le rôle des TIC en tant que catalyseur.
- Développer la création d’emplois salariés plutôt que d’emplois informels dans les secteurs en croissance. Il est essentiel de réduire les obstacles à la formalisation liés aux réglementations complexes, aux impôts élevés et à d’autres aspects d’un climat d’investissement pesant.
- Concentrer les systèmes d’éducation et de formation pour produire les compétences demandées par le marché par rapport aux diplômes universitaires. Ceci peut être réalisé en renforçant les partenariats pour le développement des compétences et en améliorant les programmes qui combinent la formation en cours d’emploi et en classe.
- Surveiller et prévoir les besoins en compétences pour s’assurer que les jeunes sont équipés pour les emplois disponibles, puis développer les compétences des jeunes pour répondre à la demande croissante de plus de qualifications éducatives. Le développement des compétences devrait prendre en compte les compétences de base et les compétences sociales nécessaires dans des secteurs spécifiques.
Pour l’horticulture, voici les interventions prioritaires :
- Améliorer les effets possibles des barrières commerciales non tarifaires dynamiques (NTTB) en soutenant le transfert continu de compétences et le soutien des services de vulgarisation aux producteurs locaux, y compris les petits agriculteurs.
- Accroître les investissements supplémentaires dans les infrastructures de soutien — les routes de desserte et les infrastructures de la chaîne du froid telles que les centres de collecte « froids » et les usines de conditionnement.
- Ouvrir davantage d’options de transport, en particulier le transport maritime des exportations, en investissant dans une ligne maritime dédiée vers les principales destinations d’exportation.
- Façonner la préférence des jeunes pour la formation agricole afin d’attirer plus de jeunes vers des emplois plus productifs dans le secteur.
Pour les TIC, une intervention clé consisterait à mettre en place un cadre politique qui renforce les marchés concurrentiels afin d’améliorer l’accessibilité/l’accès aux services par les utilisateurs du dernier kilomètre. L’accélération d’une politique globale pour le commerce électronique ouvrira de nouveaux investissements dans le secteur. En ce qui concerne le développement des compétences et des capacités, il est nécessaire de promouvoir les initiatives de développement des compétences menées par le secteur privé dans les compétences TIC de haut niveau telles que la programmation. Dans le domaine des TIC, des modèles de meilleures pratiques peuvent être adoptés par le Kenya pour améliorer les avantages des services TIC. Ceux-ci inclus:
- Encourager le partage des infrastructures de communication (par exemple, les mâts) en encourageant les consultations intersectorielles pour le développement des infrastructures.
- Créez des bases de données de planification contenant des informations détaillées sur l’infrastructure disponible pour le partage.
- Améliorer l’interopérabilité par la persuasion morale.
Pour le tourisme, les politiques de soutien à la croissance du secteur comprennent :
- Améliorer l’accès à une électricité et à des infrastructures de transport fiables pour réduire les coûts d’exploitation et améliorer la compétitivité.
- Réformer le régime réglementaire et fiscal, en mettant l’accent sur l’élimination des impositions multiples et la clarification du régime fiscal peu clair.
- Promouvoir le développement d’institutions de formation spécialisées pour des compétences cruciales de haut niveau et diverses. Des exemples de ces compétences sont la production de films, la prise de décision et la résolution de problèmes, la technologie alimentaire, la technologie de l’information et le leadership.
