Discussions sur le climat en temps de crise : votre feuille de route pour la COP26

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Par Ewa Krukowska

(Bloomberg) —

Les discussions sur le climat de la COP allaient toujours être difficiles : 200 pays à la recherche d’un plan pour empêcher le réchauffement catastrophique de la planète avec le temps qui s’écoule rapidement. La toile de fond d’événements météorologiques terrifiants avait apporté un nouveau sentiment d’urgence à la question. Puis, la crise énergétique a frappé, laissant l’Asie et l’Europe se bousculer pour les combustibles fossiles, forçant la Chine à doubler sa consommation de charbon et donnant aux retardataires climatiques une autre excuse pour ne pas s’engager. Aux États-Unis, les ambitions vertes du président Joe Biden se sont enlisées dans la politique intérieure, minant sa crédibilité alors qu’il tente de pousser les autres à réduire leurs émissions. est de réduire les émissions, de maintenir l’objectif de 1,5 degré de réchauffement climatique à portée de main, de réduire l’utilisation du charbon, de définir les règles d’un marché mondial du carbone et de lever des milliards de dollars pour financer le climat.

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Mais au cœur des discussions se trouve la question de l’équité. Les pays en développement disent que les pays riches ont détruit la planète en s’industrialisant, et il est maintenant injuste qu’ils contrecarrent le progrès économique des autres – et ne fournissent pas suffisamment d’argent pour aider les pays pauvres à s’adapter. C’est pourquoi on parle tant de combien d’argent sera sur la table.

Voici notre guide de ce qui s’annonce comme deux semaines chargées de discussions. Nous vous emmènerons des grands objectifs aux petits détails, d’un sommet des dirigeants à Rome, aux accords en coulisses où des délégués masqués définiront les règles du marché du carbone tout en essayant de rester à une distance de Covid.

Là où tout commence : Rome

La COP se tiendra à Glasgow, en Écosse. Mais le sommet du Groupe des 20 à Rome quelques jours avant donnera le ton puisque le climat dominera l’ordre du jour, avec des discussions sur l’utilisation du charbon, les objectifs nets zéro et le financement climatique. Jusqu’à présent, le G-20 – qui comprend les principaux émetteurs chinois et indiens – n’a pas grand-chose à montrer pendant de nombreuses heures de sommet. Les réunions de ce mois-ci ont même montré des signes de recul. Si les dirigeants peuvent faire des progrès, ce sera un élan majeur pour la COP. Ils se terminent à Rome le 31 octobre et se dirigent directement vers Glasgow.

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Vers Glasgow : appel nominal

Certains dirigeants clés vont manquer, notamment le chinois Xi Jinping, le président russe Vladimir Poutine et le président brésilien Jair Bolsonaro. Pourtant, près de 200 pays seront représentés. Certains délégués seront là en personne, certains se connecteront depuis leur domicile, et il y aura des règles strictes sur les masques, les numéros autorisés dans les salles de négociation et les tests Covid. La pandémie a ajouté des obstacles supplémentaires, et certains pays entrent dans les pourparlers avec ressentiment de ce qu’ils perçoivent comme un accès inégal.

Les dirigeants marquent leurs devoirs

En vertu de l’accord historique de Paris de 2015, les pays doivent revoir régulièrement leurs engagements de réduction de la pollution afin de s’assurer que le monde reste sur la bonne voie pour limiter la hausse des températures à près de 1,5 degré Celsius. Les premières promesses – appelées contributions déterminées au niveau national, ou NDC – ont été soumises en 2016, mais il était clair qu’elles étaient bien en deçà de ce que la science dit être nécessaire. Alors que certains pays ont déjà soumis de nouveaux engagements au cours de l’année écoulée, plusieurs grandes économies, dont la Chine et l’Inde, ne l’ont pas fait. Les plans élaborés jusqu’à présent conduiraient à une augmentation de la température de 2,4 degrés d’ici la fin du siècle, selon le groupe de recherche à but non lucratif Climate Action Tracker. Au début de la COP, il y a un moment pour faire le point – pour voir à quel point nous sommes encore loin de garder 1,5 degré à portée de main. L’envoyé américain pour le climat, John Kerry, a déjà reconnu que les plans ne suffiraient probablement pas, et l’un des objectifs de Glasgow est de s’assurer que les pays continuent de revenir avec des objectifs améliorés.

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« Nous devons changer et nous devons changer radicalement et nous devons changer rapidement », a déclaré le chef de l’UE pour le climat Frans Timmermans. « Ça va être sacrément dur ; c’est la mauvaise nouvelle.

Les buts

Les hôtes britanniques décrivent les objectifs de cette COP comme « du charbon, des voitures, de l’argent et des arbres ». Cela signifie mettre fin à l’utilisation des combustibles fossiles les plus polluants ; l’élimination progressive du moteur à combustion interne ; collecter des fonds pour aider les pays en développement à passer à une énergie plus propre et à se protéger contre les ravages du changement climatique ; et inverser la déforestation. Ils visent également à comprendre les règles mondiales pour la tarification et le commerce du carbone à l’échelle mondiale. Attendez-vous à des postures et à de grandes déclarations au cours des deux premiers jours – avec peut-être de nouveaux engagements – puis les dirigeants partent et le vrai travail commence.

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Priorité : Charbon

« Ma priorité personnelle : le charbon », déclare le président de la COP, Alok Sharma.

La présidence britannique a fixé un objectif pour la réunion de confier le charbon à l’histoire – et a fait pression pour cet objectif lors des réunions du G-7 et du G-20 cette année – avec un succès mitigé jusqu’à présent. Mais le charbon fait toujours partie intégrante du bouquet énergétique, et la récente flambée des prix de l’énergie a contraint les pays à dépendre encore davantage de ce combustible. La Chine ordonne aux mineurs de creuser autant qu’ils le peuvent et aux États-Unis, un législateur clé de la Virginie-Occidentale riche en charbon entrave les plans de Biden. Lire la suite : Le monde est loin de se débarrasser de ses habitudes les plus sales

La clé : l’argent liquide

Il y a plus de dix ans, les pays développés se sont engagés à lever 100 milliards de dollars par an d’ici 2020 pour aider les pays en développement à faire la transition vers une énergie plus propre. Mais ils n’ont toujours pas tenu leur promesse, un échec qui enrage les pays pauvres et sape la crédibilité des dirigeants du monde développé alors qu’ils poussent les autres à faire des changements coûteux. Le financement total pour le climat s’élevait à 79,6 milliards de dollars en 2019, soit une augmentation de seulement 2 % par rapport à 2018, selon l’OCDE.

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« Nous devons absolument atteindre les 100 milliards de dollars », a déclaré Tina Stege, envoyée pour le climat aux Îles Marshall. « La livraison de cela est un élément fondamental du succès de la COP. « 

Le mois dernier, Biden a doublé le dernier engagement américain à 11,4 milliards de dollars par an à partir de 2024, mais cela doit encore être approuvé par le Congrès, et les militants soutiennent que cela ne se rapproche pas de la juste part des États-Unis pour le fonds. ODI, un groupe de réflexion, rapproche ce chiffre de 43 milliards de dollars, sur la base de la richesse, des émissions et de la taille de la population des États-Unis.

Journée de la finance : suivez l’argent

Les ministres des Finances, les banques centrales et les PDG des banques de Wall Street seront à Glasgow le 3 novembre pour la journée des finances, avec un accent sur la façon de verdir le système financier mondial et de canaliser l’argent des industries polluantes vers des industries plus propres. Méfiez-vous des promesses d’éliminer ou d’arrêter le financement du charbon. Nous avons déjà vu une série de promesses à l’horizon, notamment JP Morgan Chase & Co rejoignant une alliance de prêteurs alignant leurs portefeuilles sur le net zéro d’ici 2050. Comme toujours, cependant, ce qui compte, ce sont les détails et la rigueur avec laquelle les investisseurs tiennent entreprises à rendre compte.

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Paris en vrac : marché du carbone

L’Accord de Paris a laissé une tâche inachevée que les négociateurs n’ont toujours pas pu régler : comment normaliser les règles sur le commerce du carbone à travers le monde. Le mot à la mode à surveiller est l’article six, faisant référence aux lignes de l’accord de Paris qui ont ouvert la voie à un marché mondial du carbone, mais qui sont si complexes et controversées qu’elles doivent encore être finalisées. La bonne nouvelle, c’est que les négociateurs s’apprêtent à conclure un accord à ce sujet.

L’idée de base est de faire correspondre des projets suceurs de carbone qui réduisent la pollution avec des contreparties qui ont besoin de réduire les émissions, via un marché de ce qu’on appelle les compensations, qui pourraient valoir jusqu’à 100 milliards de dollars en 2030, selon certaines estimations. En théorie, le mécanisme devrait conduire l’argent vers des endroits où les gains les plus importants peuvent être réalisés à moindre coût.

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« Les compensations deviennent un élément de plus en plus important des stratégies de décarbonation », explique Lidia Wojtal, du groupe de réflexion Agora Energiewende. garantir une norme véritablement mondiale.

La difficulté consiste à créer un instrument financier solide qui traduirait les travaux sur les engagements nationaux de réduction des émissions en unités comparables et échangeables. Le cadre doit être suffisamment flexible pour attirer les investissements, acceptable pour un éventail de pays ayant des priorités différentes et crédible. Certains négociateurs disent qu’un mauvais accord serait pire que pas d’accord si les règles qui émergent ne sont pas assez solides. Il y a deux gros points d’achoppement : l’un est la nécessité d’éviter le double comptage, l’autre est la manière de traiter les anciens crédits d’un système aujourd’hui disparu lancé en 1997 dans le cadre du protocole de Kyoto. Un bon accord se traduirait par une réduction nette des émissions à l’échelle mondiale – et le risque est qu’un mauvais accord fasse le contraire.

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D’une manière générale, les pays en développement sont impatients de récolter les fonds qui proviendraient d’un nouveau programme, tandis que les pays plus riches dirigés par l’Union européenne se concentrent sur l’intégrité du système.

La fin de partie

À la fin des pourparlers, il y aura probablement une sorte de déclaration de Glasgow. Les États-Unis et le Royaume-Uni ont tous deux déclaré qu’ils voulaient s’assurer que les pays continuent de renforcer leurs plans. Alors que plusieurs dirigeants présentent la COP comme un accord « faire ou défaire » pour la planète, la réalité est probablement plus nuancée. Une victoire claire sur un seul problème comptera probablement comme un succès, et il est possible qu’il y ait des progrès qui peuvent être construits sur toute la ligne. Pendant ce temps, le rôle des entreprises et de la finance est de plus en plus important – les banques mobilisent des financements pour verdir l’économie, et cette dynamique devrait se poursuivre.

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Sauver la face : les offres parallèles

Mais comme les principaux objectifs de mettre fin au charbon et d’obtenir un engagement net zéro glissent hors de portée, des travaux sont en cours pour conclure une série d’accords parallèles qui contribueraient dans une certaine mesure à sauver les pourparlers – ou du moins à sauver la face. Il existe un plan de réduction du méthane, par exemple, auquel les États-Unis et l’UE encouragent d’autres à se joindre, et d’autres sont en train de travailler sur l’aviation et les forêts. Le risque cependant est que si le communiqué principal est si faible que toute l’action se trouve dans les mini-accords, cela soulève des questions sur l’intérêt de la COP – et si le multilatéralisme climatique arrive au bout du chemin.

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