La loi sur la réduction de l'inflation de 2022 est le programme d'emplois d'énergie économique et propre le plus important que les États-Unis ait jamais lancé. Pour améliorer la compréhension globale de savoir si la nouvelle loi a été efficace pour atteindre ses objectifs de politique économique, le Washington Center for Equitable Growth s'engage avec les décideurs et les universitaires pour discuter des opportunités d'évaluation et de recherche qui ont émergé depuis sa mise en œuvre. Grâce à la publication de notre demande de propositions: les effets économiques de la loi sur la réduction de l'inflation, notre objectif est de stimuler de nouvelles recherches sur l'impact de la loi sur les marchés du travail locaux et régionaux, la création d'emplois, l'innovation et l'investissement.
Les questions et réponses décrites ci-dessous servent de ressource pour les universitaires qui cherchent à affiner leurs questions de recherche sur la façon dont la loi sur la réduction de l'inflation façonne les résultats économiques de la distribution sur les inégalités et la croissance.
Quelles dispositions clés de la loi sur la réduction de l'inflation sont les plus importantes pour les chercheurs qui cherchent à explorer son efficacité dans la revitalisation des marchés du travail locaux?
La loi sur la réduction de l'inflation a été lancée par l'administration Biden pour répondre aux décennies de politiques économiques et commerciales américaines qui ont abouti à des communautés creusées, aux chaînes d'approvisionnement mondiales fragiles et aux conséquences de ces dynamiques économiques négatives sur les travailleurs et leurs familles au milieu des revenus croissants et des inégalités de richesse. La loi a marqué une évolution vers l'élaboration des politiques d'énergie économique et propre qui déploie des investissements publics pour créer des emplois dans les économies locales. Les preuves initiales suggèrent que l'IRA Investments a généré plus de 400 000 nouveaux emplois d'énergie propre dans 48 États et Porto Rico, tandis que d'autres preuves suggèrent que si elle est pleinement mise en œuvre, les crédits d'impôt énergétique de la loi pourraient conduire à 1,7 million de nouveaux emplois américains d'ici 2030.
La création d'emplois est un objectif économique clé de la loi sur la réduction de l'inflation, mais la loi est spécifiquement conçue pour créer bien Des emplois, qui se sont avérés bénéficier aux travailleurs et aux entreprises. De nombreux leviers politiques de la loi ciblant la création de bons emplois offrent de fortes opportunités d'évaluation des politiques.
Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour comprendre les effets des investissements de l'IRA sur la quantité et les caractéristiques des emplois créés ou déplacés, ainsi que les effets de la loi sur les marchés du travail locaux et régionaux, notamment s'il existe des différences notables entre les lieux. Plus précisément, y a-t-il des caractéristiques régionales associées à différents résultats?
Quelles dispositions de main-d'œuvre au sein de la loi sur la réduction de l'inflation peuvent être sous-estimées ou mal comprises par les chercheurs?
La prestation salariale en vigueur de la réduction de l'inflation oblige les projets financés par l'IRA pour payer les taux de salaire ou au-dessus des normes de l'industrie ou au-dessus pour des postes comparables, tentant d'inciter les entreprises à compenser équitablement les travailleurs sur des projets soutenus par l'État. Ces taux de salaire sont déterminés par la division des salaires et des heures du ministère américain du Travail.
En outre, la disposition de l'apprentissage de l'IRA exige que ces projets utilisent des apprentis des programmes d'apprentissage enregistrés, répondant à une exigence à trois volets qui examine les heures totales de projet de projet complétées par les apprentis, le nombre d'apprentis embauchés par les bénéficiaires de crédit et le ratio quotidien des apprentis aux employés des apprentis. Ensemble, les dispositions en vigueur des salaires et des apprentissages permettent aux projets de recevoir des crédits d'impôt IRA et de respecter ces normes pour recevoir un multiplicateur pouvant aller jusqu'à cinq fois leurs crédits d'impôt.
Les accords de main-d'œuvre du projet, ou PLAS – les accords de négociation collectifs entre les entrepreneurs et les organisations de travail avant le début d'un projet – décrivent généralement les salaires, les avantages sociaux, les conditions de travail et les procédures de résolution des différends pour les travailleurs. Dans le contexte de la loi sur la réduction de l'inflation, les PLA servent d'outil pour évaluer la conformité aux dispositions de salaire et d'apprentissage en vigueur de la loi et peuvent également assurer la protection des employeurs contre les pénalités fiscales pour les erreurs dans la mise en œuvre de ces dispositions. Cela aide les entreprises avec des projets financés par l'IRA à maintenir leur crédit de primes cinq fois, tout en encourageant d'autres pratiques de main-d'œuvre à haute route, telles que les mécanismes de règlement des différends, les garanties contre les grèves ou les lock-out, et les protections de sécurité des travailleurs.
Ces dispositions fournissent aux chercheurs un cadre pour évaluer les impacts plus larges de la loi sur la réduction de l'inflation. Les chercheurs devraient explorer quel rôle le travail de l'IRA et les protections communautaires jouent dans la livraison et les résultats efficaces des projets pour les travailleurs, les communautés et les entreprises.
Comment les chercheurs peuvent-ils commencer à évaluer l'efficacité de l'investissement de l'investissement de la loi sur la réduction de l'inflation dans la politique basée sur le lieu?
La loi sur la réduction de l'inflation a été conçue pour traiter les inégalités économiques régionales et locales par l'élaboration des politiques basées sur le lieu. Diriger les investissements en énergie propre dans des régions en difficulté économiquement, en particulier celles qui se sont historiquement appuyées sur des combustibles fossiles, est une tentative de limiter les chocs économiques aigus tels que le départ des employeurs dominants, qui ont historiquement également eu des effets de débordement pour les communautés voisines.
Un mécanisme pour atteindre cet objectif est le crédit de bonus de la communauté énergétique. Ce crédit offre aux développeurs un crédit d'impôt supplémentaire de 10% pour les projets d'énergie propre dans les communautés d'énergie désignées, définies comme des anciens sites de friche industriels, des zones statistiques métropolitaines avec des emplois ou des relations fiscales avec des industries extractives à combustible fossile, ou avec des taux de chômage supérieurs à la moyenne nationale ou aux anciennes communautés de charbon.
Un mécanisme similaire, le crédit de bonus communautaire à faible revenu électrique propre, accorde une augmentation de 10 à 20 pour cent de la soi-disant crédit d'impôt sur l'investissement électrique propre pour les projets situés dans les communautés à faible revenu, sur les terres indiennes américaines, dans les bâtiments résidentiels à faible revenu, ou ceux définis comme des projets de prestations économiques à faible revenu. Ces conceptions politiques visent à stimuler la revitalisation économique dans les domaines les plus exposés aux chocs et le plus dur par la transition de l'énergie propre.
Cette conception crée des pistes pour que les chercheurs évaluent les effets économiques de la loi sur l'élaboration des politiques locales et régionales. D'autres recherches peuvent déterminer comment les États et les municipalités tirent parti des investissements, les tressent ou les empilent avec d'autres investissements fédéraux importants ou les utilisent pour accéder à d'autres outils financiers. Où les investissements IRA se sont produits et comment se sont-ils liés au développement économique local? Comment les conceptions de politiques basées sur l'IRA affectent-elles l'activité de l'offre ou le comportement côté demande dans les communautés affectées par les déclins de fabrication ou les chocs énergétiques antérieurs?
Comment les chercheurs peuvent-ils tirer parti de l'énergie et des données économiques pour analyser la loi sur la réduction de l'inflation?
Les chercheurs évaluant les effets de débordement basés sur le lieu et régional de la loi de l'inflation peuvent rencontrer des défis de disponibilité des données, mais il existe des ressources publiques, telles que Usaspending.gov, qui permettent aux chercheurs de suivre la façon dont les investissements se déroulent dans ces communautés et examinent si les projets atteignent leurs objectifs prévus. La variation de l'État offrira également probablement des possibilités d'expériences naturelles pertinentes à la politique, et les données sur les services publics de l'État pourraient servir d'outil précieux pour évaluer les impacts de l'investissement énergétique et les tendances de consommation à un niveau granulaire.
Certains exemples de l'utilisation de données innovantes incluent cette recherche dans le Journal des économies publiques Par Peter Christensen à l'Université de l'Illinois à Urbana-Champaign et co-auteurs, qui accède aux données du programme d'aide à la météolation de l'Illinois pour développer une fonction d'apprentissage automatique qui vise finalement à augmenter les avantages par dollar investi. De même, un article de travail publié par le US Census Bureau utilise des données administratives complètes pour suivre les effets de la transition de l'industrie charbonnière sur les revenus des travailleurs.
Conclusion
En se concentrant sur les besoins spécifiques d'une communauté et en reconnaissant qu'une seule taille ne correspond pas à tous, les chercheurs peuvent évaluer les initiatives politiques basées sur la loi de la réduction de l'inflation pour aider à identifier ce qui fonctionne et où les défis restent dans la conception et les mécanismes de livraison de la politique de la loi. Nous espérons que ce guide des ressources aidera les chercheurs à préparer leurs applications en réponse à notre demande de propositions: les effets économiques de la loi sur la réduction de l'inflation.
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