La Chine a un grand objectif de neutralité carbone, mais où est le plan?

Les nouveaux objectifs à long terme de la Chine, pour atteindre les pics d’émissions avant 2030 et atteindre la neutralité carbone d’ici 2060, doivent encore être assortis d’un plan d’action cohérent à court terme.

En tant que plus grand émetteur de gaz à effet de serre au monde, la Chine réussira ou brisera la quête mondiale de neutralité climatique d’ici le milieu du siècle – le seul moyen de limiter l’augmentation moyenne de la température mondiale à 1,5 ° C. Par conséquent, l’annonce par le président Xi en septembre 2020 du nouvel objectif de la Chine de plafonner les émissions de CO2 avant 2030 et d’atteindre la neutralité carbone d’ici 2060 a été globalement bien accueillie. Mais le président Xi n’a donné aucun détail sur la manière dont la Chine pourrait transformer cette vision en réalité, et un examen des plans actuels de la Chine montre clairement que l’objectif ne sera pas atteint sans des changements majeurs.

À la suite de l’annonce par Xi des objectifs à l’Assemblée générale des Nations Unies, certains détails sur la manière dont la Chine pourrait approcher ses objectifs ont été fournis lors du sommet de l’ambition climatique de décembre 2020. Ici, Xi a décrit les éléments préliminaires de la nouvelle contribution déterminée au niveau national que la Chine doit soumettre – comme tous les autres signataires de l’Accord de Paris – avant la COP26 à la fin de 2021. Xi a déclaré que la Chine viserait d’ici 2030 à réduire l’intensité carbone par unité de PIB d’ici 2030. plus de 65% par rapport aux niveaux de 2005 (par rapport à l’objectif actuel de 60% à 65% d’ici 2030), et augmenterait la part des combustibles non fossiles dans la consommation d’énergie à 25% d’ici 2030 (par rapport à l’objectif actuel de 20% ).

Dans le prolongement des progrès déjà réalisés par la Chine, plutôt que dans une accélération, ces objectifs préliminaires ont soulevé des doutes sur la faisabilité de la Chine de plafonner ses émissions avant 2030 et d’assurer la neutralité carbone d’ici 2060. le mix énergétique du comté, ont renforcé ces doutes (figure 2).

Au lieu de réduire sa dépendance au charbon, la Chine a mis en service 38 gigawatts (GW) de nouvelle capacité électrique au charbon en 2020, soit la totalité de la capacité de production d’électricité au charbon actuellement installée en Allemagne. Bien que l’on puisse affirmer que la pandémie a fait de 2020 une année difficile pour la Chine pour se concentrer sur le climat, il reste à voir quand et comment la Chine révélera comment elle entend atteindre un pic d’émissions d’ici 2030 et atteindre la neutralité carbone d’ici 2060.

L’endroit le plus évident pour rechercher de telles informations est la Chine 14e Plan quinquennal (FYP), qui a été annoncé lors de l’Assemblée populaire nationale en mars 2021. Les plans quinquennaux sont le principal moteur de la politique en Chine à tous les niveaux de gouvernement. Malheureusement, sur les mesures climatiques, le 14e FYP échoue. Il décrit essentiellement une continuation des tendances existantes, plutôt qu’une accélération de l’action climatique. Fortement axé sur le développement du secteur manufacturier (notamment à travers des objectifs stricts sur l’innovation menée par l’État), le plan ne mentionne ni (comme l’engagement de Xi d’un pic avant 2030 a conduit de nombreux observateurs à s’attendre), ni d’un plafond d’émissions (tableau 1).

Tableau 1: Sélection d’objectifs climatiques et environnementaux dans les 14 en Chinee Plan quinquennal

Émission de dioxyde de carbone Réduction des émissions de carbone par unité de PIB 18%
Énergie renouvelable Augmentation des sources d’énergie non fossiles dans la consommation totale 20%
Efficacité énergétique Réduction de la consommation d’énergie par unité de PIB 13,5%
Véhicules électriques Ventes de véhicules à énergie nouvelle dans les ventes totales de véhicules 20%
Acier Acier brut produit par des fours à arc électrique dans la production totale 20%
Qualité de l’air Journées de bonne qualité de l’air 87,5%
Reboisement Couverture forestière (part de la superficie totale des terres) 24,10%

Source: Bruegel d’après The Economist Intelligence Unit, Tsang (2021) et Xinhua News Agency. Remarque: les cibles dans le 14e Les FYP doivent être réalisés d’ici 2025.

Le 14e FYP s’engage simplement à réduire l’intensité carbone et énergétique de la croissance du PIB chinois. Selon les estimations actuelles, les émissions de la Chine continueront d’augmenter chaque année, à un taux de 1% à 1,7% jusqu’en 2025. Il convient également de noter que le 14e FYP fait plusieurs références au développement du charbon, soulignant sa « utilisation propre et efficace« . Cela est cohérent avec la structure plus large du plan, qui est fortement orientée vers l’autosuffisance de la Chine dans le contexte d’un environnement extérieur de plus en plus hostile et, en particulier, de la concurrence stratégique américano-chinoise. En d’autres termes, le 14e FYP n’inclut pas d’objectif de réduction de la consommation de charbon, ni d’objectif clair pour que les émissions atteignent leur maximum d’ici 2025 Fait intéressant, le plan ne fait pas non plus référence à l’objectif de 1200 GW de capacité solaire et éolienne installée d’ici 2030, mentionné par le président Xi dans Décembre 2020.

L’absence d’objectifs spécifiques pour la période 2020-2025 dans le 14e FYP est inquiétant, mais ne signifie pas que l’engagement du président XI pris à l’ONU est irréalisable. Cela pourrait encore être réalisé avec des mesures beaucoup plus strictes pour réduire les émissions entre 2025 et 2030, ou avec des mesures plus strictes dans les 14e FYP au niveau central et local, même s’il n’est pas imposé dans le FYP. Cependant, l’histoire économique récente de la Chine montre que les gouvernements locaux poussent pour une croissance plus élevée plutôt que plus faible, ce qui entrave les progrès dans la réduction des émissions de carbone.

Des mesures plus détaillées sur l’énergie, les énergies renouvelables, le charbon et l’électricité du ministère de l’Écologie et de l’Environnement sont attendues fin 2021 / début 2022. C’est peut-être dans le cadre de ces mesures que l’on voit enfin un «plafond charbon» pour 2021-2025. . Comme si cela ne suffisait pas, les études chinoises et internationales de modélisation climatique indiquent que les émissions de la Chine devraient culminer d’ici 2025 au plus tard pour que la Chine atteigne la neutralité carbone d’ici 2050 (voir par exemple une étude de décembre 2020 coordonnée par la Energy Foundation China et l’Université du Maryland, qui a souligné les dangers de l’enfermement des actifs à haute émission et la nécessité d’une action rapide). Si les émissions de la Chine ne culminent pas rapidement, atteindre la neutralité carbone d’ici 2060 sera un défi.

Citation recommandée:

García-Herrero, A. et S. Tagliapietra (2021) «  Le grand objectif de neutralité carbone de la Chine ne convainc pas  », Blog Bruegel, 14 avril


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