La nomination d’Ajay Banga comme candidat américain à la présidence de la Banque mondiale est une bonne nouvelle. Si l’histoire est un guide, M. Banga sera élu, peut-être à l’unanimité, comme prochain président de la Banque mondiale. Sa nomination a donc une portée considérable. Cela suggère que l’administration Biden pense sérieusement que la Banque mondiale devrait :
- Accroître le soutien financier à tous les clients – pays à faible revenu (PFR), pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (PRIX), pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (PRITS), pays vulnérables et pays confrontés à la fragilité et aux conflits.
- Développer une nouvelle vision de croissance, un récit et un ensemble opérationnel qui peuvent simultanément atteindre les objectifs climatiques et de développement convenus au niveau international.
- Soutenir les gouvernements nationaux dans le développement de partenariats coopératifs multilatéraux avec d’autres institutions financières officielles et des investisseurs privés pour apporter un changement systémique.
Finance
L’une des tâches les plus urgentes du nouveau président est de naviguer dans des eaux financières complexes. L’agence fondatrice de la Banque mondiale, la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), a utilisé avec succès l’effet de levier pour financer ses opérations. Depuis 1946, les actionnaires ont apporté 20,5 milliards de dollars en capital versé, ce qui a soutenu un total de plus de 500 milliards de dollars en prêts pour la réduction de la pauvreté.
Aujourd’hui, les institutions à effet de levier sont les canaux les plus évidents par lesquels financer le climat et le développement à une échelle qui pourrait faire une différence matérielle – on pense maintenant qu’elle est de l’ordre de 1 000 milliards de dollars par an. La BIRD est confrontée à des choix difficiles. Ses actionnaires l’ont encouragé à augmenter considérablement ses prêts, mais les avis sont partagés quant à ce qui peut être fait sur la base du capital existant et à la quantité de nouveau capital qui sera nécessaire. Ajay Banga aura besoin de toute son expérience en tant que PDG de Mastercard, une grande société de services financiers, pour trouver le bon équilibre ; en partie un défi technique et en partie un défi politique consistant à persuader les gouvernements nationaux actionnaires de la BIRD qu’il est en mesure d’offrir davantage à tous les clients – PFR, PRITI et PRITS – sans mettre en péril la santé financière de l’institution et sans léser aucun groupe en payant plus attention à l’autre.
La politique prend encore plus d’importance lors des négociations avec les gouvernements sur les contributions à l’Association internationale de développement, la branche de prêt concessionnel de la Banque mondiale, et à d’autres fonds fiduciaires gérés par la Banque mondiale, y compris les Fonds d’investissement pour le climat. Les donateurs se sont éloignés de la Banque mondiale. Par exemple, les pays ont versé 36 milliards de dollars équivalents à IDA16 pour l’exercice 2012-14, mais seulement 23,5 milliards de dollars à IDA20 pour l’exercice 2023-25. Les co-avantages pour les pays riches d’un développement plus rapide et plus durable dans les pays en développement sont clairs : moins de conflits et de fragilité, plus de commerce, la protection de la biodiversité, la participation à la surveillance des pandémies et, bien sûr, l’atténuation du changement climatique et la réduction des risques de catastrophe. Le travail de M. Banga consistera en partie à encourager les donateurs à fournir plus d’aide et en partie à démontrer que l’aide existante peut être utilisée plus efficacement lorsqu’elle est acheminée par le biais de fonds multilatéraux, tels que ceux fournis par la Banque mondiale.
Une complication supplémentaire : une aide est désormais nécessaire pour de nombreux pays à revenu intermédiaire – ceux qui subissent des pertes et des dommages dus aux catastrophes naturelles liées au climat, ceux qui sont encouragés à agir dans l’intérêt mondial (par exemple, le démantèlement du charbon, la surveillance des pandémies, la préservation de la nature et conservation), et celles où un petit montant de subventions peut catalyser l’action, comme les fonds nécessaires à la préparation de projets et aux conseils techniques juridiques et financiers sur des sujets spécialisés et à la dotation en personnel de nouvelles plateformes. Il est délicat mais nécessaire de plaider en faveur de l’aide aux pays à revenu intermédiaire sans évincer l’aide aux pays les plus pauvres et les plus vulnérables.
Les emprunts sur le marché et l’aide ne suffiront pas à faire le travail. La Banque mondiale doit mobiliser des capitaux privés. Il dispose d’une gamme d’instruments, allant des garanties aux produits d’assurance, mais ceux-ci ne sont pas utilisés à grande échelle. Un président qui comprend les entreprises privées pourrait aider à lancer de nouveaux programmes de « financement mixte », un concept très discuté qui n’a jusqu’à présent pas réussi à réaliser son potentiel.
Vision et opérations
En 2014, sous la direction d’Ajay Banga en tant que PDG, Mastercard a lancé un centre à but non lucratif pour la croissance inclusive avec pour mission de « faire progresser la croissance économique équitable et durable et l’inclusion financière dans le monde ». Les idées fondamentales d’équité et de durabilité résonnent dans le débat d’aujourd’hui sur un nouveau récit du développement – «l’histoire de la croissance mondiale du 21e siècle», comme l’ont appelée le professeur Nick Stern et ses collègues. Il est de bon augure pour la Banque mondiale que son nouveau président ait défendu ces idées avant qu’elles ne deviennent à la mode et qu’il s’engage pour le climat, l’équité et le développement. Il aura désormais l’occasion de passer de la théorie à la pratique.
Toute grande organisation étendue a besoin d’un énoncé de vision et de mission qui réponde aux questions quoi, comment et pourquoi des employés, des clients et des autres parties prenantes. La Banque mondiale, avec 19 000 employés de 170 pays et des bureaux dans 130 endroits, se qualifie certainement comme une grande organisation étendue. M. Banga est habitué à de telles structures – Mastercard compte plus de 80 bureaux dans le monde et un effectif de 29 900 personnes. De nombreuses pratiques commerciales modernes des grandes organisations, telles que les solutions de mise à l’échelle, l’apprentissage basé sur les données et l’utilisation de technologies innovantes, devraient être une seconde nature pour lui. Il sera également versé dans l’art de persuader les ministres des finances et autres responsables gouvernementaux des pays en développement d’ouvrir des secteurs sensibles au secteur privé, une compétence dont il aura besoin si les intérêts acquis dans les services publics et autres monopoles gouvernementaux doivent être surmonté.
Partenariats multilatéraux
Le plus grand défi pour le nouveau président sera peut-être de renforcer de véritables partenariats avec d’autres institutions financières, nationales et internationales, bilatérales et multilatérales, officielles et privées. Les appels de longue date lancés aux multilatéraux pour qu’ils améliorent l’efficience et l’efficacité en fonctionnant comme un système sont largement restés lettre morte. Chacun conserve ses propres règles d’approvisionnement et de sauvegarde, et il y a peu de cofinancement de programmes plus vastes qui pourraient entraîner un changement systémique. Chacun garde son indépendance et sa culture. Même au sein du Groupe de la Banque mondiale, il a été difficile de trouver des domaines de véritable synergie entre les différentes organisations.
Ces enjeux sont mis en avant dans les nouveaux partenariats qui se créent pour gérer les transitions vertes. Les gouvernements nationaux peuvent être autorisés à élaborer leurs propres plans, mais les donateurs bilatéraux sont de fervents défenseurs de la mise en œuvre, introduisant parfois leurs propres problèmes géopolitiques dans le mélange. Pendant ce temps, le secteur privé est souvent appelé en dernier lieu, plus en tant qu’observateur qu’en tant que partenaire, témoin du blocage de sa participation aux mécanismes de résolution de la crise de la dette.
L’établissement de partenariats efficaces est une question de culture qui peut être particulièrement difficile pour les organisations qui se considèrent comme les meilleures de leur catégorie. Céder la propriété signifie perdre le contrôle et exposer une institution à des risques découlant des actions de ses partenaires. Ceux-ci peuvent distraire et nuire à la réputation, mais ils doivent être gérés plutôt qu’évités par la prise en charge.
Il y a beaucoup d’autres points positifs dans le curriculum vitae de M. Banga qui suggèrent qu’il a les qualifications pour être un président exceptionnel. Espérons que sa nomination ne soit que la première étape d’un effort plus systématique de son principal actionnaire pour rendre la Banque mondiale adaptée à ses objectifs au XXIe siècle.
