Les estimations du coût de la reconstruction de l’Ukraine vont de 100 à 750 milliards de dollars. Comme on l’a vu dans l’Europe de l’après-guerre froide, et plus récemment en Afghanistan et en Irak, les programmes de lutte contre la corruption ne sont souvent pas prioritaires ni financés de manière adéquate pendant la reconstruction. Cette dynamique a contribué à une corruption tentaculaire et, à son tour, à un gaspillage d’argent, à des citoyens privés de leurs droits et à un terrain fertile pour la poursuite des conflits. Reconstruire l’Ukraine n’est pas seulement une opportunité d’aider le pays à se remettre d’une guerre dévastatrice, mais ouvre également une porte à l’innovation dans la construction de mécanismes anti-corruption à partir de zéro.
Le journalisme d’investigation a un rôle essentiel à jouer. Toute réflexion sur les aspects anti-corruption de la reconstruction de l’Ukraine devrait se concentrer sur le financement d’une expansion des capacités de journalisme d’investigation indépendant. Soutenus par seulement une petite fraction du financement de la reconstruction, les journalistes peuvent atténuer la corruption en rendant compte du financement, de l’approvisionnement, de l’exécution des projets et d’autres sujets.
Les leçons tirées de la lutte contre la corruption dans les récents efforts de reconstruction conduisent à cette conclusion. Les risques de corruption sont élevés lorsque les investissements sont importants et distribués rapidement. Aucune nation n’est à l’abri. Par exemple, comme l’un des auteurs l’a souligné à l’époque, l’administration Trump n’a pas suffisamment priorisé les efforts de lutte contre la corruption dans le cadre de sa loi de secours COVID-19 de plusieurs billions de dollars (qui comprenait des éléments analogues à la reconstruction). Cet échec a contribué à la perte de dizaines de milliards de dollars.
Les luttes antérieures de l’Ukraine contre la corruption sont susceptibles d’ajouter au défi de sa reconstruction, mais l’écosystème dynamique de journalistes du pays peut être un élément clé de l’antidote. Les luttes passées contre la corruption ne doivent pas être utilisées comme base pour refuser l’aide à la reconstruction, en particulier lorsque des solutions au problème sont à portée de main. Le secteur du journalisme d’investigation, en collaboration avec les ONG anti-corruption, offre une base pour un contrôle indépendant sur lequel on peut s’appuyer pendant cette période cruciale de reconstruction. D’autres parties prenantes indépendantes peuvent les rejoindre à la table anti-corruption. Par exemple, des centaines de milliers d’Ukrainiens, volontaires et vétérans, se sont récemment mobilisés pour protéger leur pays, représentant une nouvelle force sociale puissante. Ce sont des atouts qu’il faut maintenant rassembler et renforcer.
Le travail d’Eisen et de Blumenthal dans le cadre du programme Tirer parti de la transparence pour réduire la corruption montre qu’un engagement ferme à dénoncer les actes répréhensibles peut atténuer la petite et la grande corruption. Cela se fait par de multiples voies, qui doivent inclure des rapports d’enquête. En effet, si l’on considère la corruption cachée à orientation politique, le journalisme d’investigation est l’un des outils les plus importants de la boîte à outils anti-corruption. Ceux qui se soucient de l’Ukraine veulent voir chaque dollar de reconstruction utilisé aussi efficacement que possible et ne veulent pas voir les risques de corruption utilisés comme excuse pour ne pas investir dans l’avenir de la nation. Par conséquent, les procureurs, les tribunaux, les décideurs et les régulateurs doivent également s’efforcer de démanteler les structures qui favorisent la corruption en améliorant les lois, en augmentant la transparence et en investissant dans l’application. Mais ce sont souvent les journalistes d’investigation qui lancent le processus avec les informations qu’ils révèlent.
À notre avis, la reconstruction de l’Ukraine doit donner la priorité à la lutte contre la corruption, ce qui signifie également donner la priorité au journalisme d’investigation. D’autres soulignent le caractère central d’un plan anti-corruption, notamment le German Marshall Fund, la coalition RISE Ukraine et le Centre d’action anti-corruption (AntAc). Certains des principes proposés et des meilleures pratiques émergeant de ces efforts et des décennies d’érudition dans le domaine comprennent :
- Les parties prenantes internationales et ukrainiennes devraient adopter dès le début une barre haute pour la transparence dans tous les aspects du processus de financement de la reconstruction, y compris la publication des premières étapes de la prise de décision concernant les priorités de relèvement et de reconstruction ainsi que la structure de gouvernance du relèvement et de la reconstruction. Les parties prenantes doivent également divulguer les données de financement et d’approvisionnement et exiger la divulgation de la propriété réelle par toutes les entités sous contrat, y compris les sociétés offshore.
- L’aide fournie devrait soutenir et garantir la mise en œuvre par l’Ukraine de pratiques de transparence à l’échelle nationale. À court terme, le gouvernement devrait rétablir l’obligation pour les agents de l’État de remplir des déclarations de patrimoine électroniques et restaurer entièrement les bases de données publiques (déclarations de patrimoine, registres fonciers, marchés publics, etc.) qui se sont rétrécies pendant la guerre.
- En plus d’adhérer aux « contrats ouverts » et aux pratiques de transparence de la propriété réelle, les pays donateurs, les institutions financières internationales et les autres entités adjudicatrices devraient adopter des normes explicites sur la manière dont ils recueilleront, vérifieront et filtreront les informations sur la propriété. Il est essentiel qu’ils définissent et répondent aux conflits d’intérêts et aux personnes politiquement exposées – politiques essentielles compte tenu des modèles de corruption passés en Ukraine et dans les pays voisins concernés.
- La reconstruction doit également investir dans des médias indépendants et des organisations de la société civile anti-corruption à une échelle proportionnée au défi à relever. Des mécanismes de responsabilisation externes solides et professionnels sont essentiels à la crédibilité du processus ; rien ne remplace ces groupes indépendants.
Un plan pour activer le pouvoir du journalisme d’investigation
Certains acteurs de la reconstruction de l’Ukraine craignent que les scandales de corruption ne menacent la volonté politique nécessaire pour maintenir le soutien international à l’avenir du pays. Ces préoccupations ne doivent pas être utilisées pour justifier une stratégie à courte vue qui évite les enquêtes susceptibles de révéler des actes répréhensibles. Un cadre hautement professionnel de journalistes et d’activistes travaillant selon les normes internationales les plus élevées serait une mesure de protection plutôt que de destruction : leurs efforts contribuent à un écosystème anti-corruption qui est vital pour faire progresser la bonne gouvernance tout au long de la période de reconstruction de l’Ukraine et au-delà.
Les donateurs devraient allouer un pourcentage du budget total de la reconstruction au journalisme d’investigation. Notre évaluation des précédents de reconstruction pertinents suggère que le coût de la corruption peut atteindre 30 % de l’investissement total. Pourquoi ne pas consacrer un dixième de ce nombre, soit 3 % du total des fonds de reconstruction aux efforts de lutte contre la corruption pour mettre en œuvre l’expansion du journalisme d’investigation indépendant dans le pays ? En tant qu’experts respectivement de la lutte contre la corruption et du journalisme d’investigation, nous ne trouvons pas déraisonnable que l’Ukraine multiplie par cinq ou plus sa capacité sur une période de plusieurs années : passant de ses 40 à 50 journalistes actuels à un total de 200 à 300 et fournir le soutien dont ils ont besoin pour réussir.
Bien qu’il s’agisse d’un objectif ambitieux, nous le basons sur notre expérience en tant qu’universitaires et praticiens, qui comprend une longue étude de ce qui a fonctionné pour atténuer la corruption et des conversations avec le secteur du journalisme d’investigation existant en Ukraine et ailleurs. Nous voyons l’opportunité pour les individus de rejoindre le terrain et pour les journalistes d’investigation existants de les accueillir, ainsi que la capacité en Ukraine et à l’international, y compris aux États-Unis, de soutenir l’expansion et les efforts sur le terrain.
La mise en œuvre de ce plan certes audacieux nécessite des ressources pour accroître la capacité et la productivité des médias d’investigation et indépendants, notamment pour :
- Embauchez et formez 200 à 250 journalistes d’investigation et 20 à 30 rédacteurs d’investigation dans les principaux organes de presse, les médias indépendants et d’autres organisations à but non lucratif en Ukraine (et au-delà des frontières, comme détaillé dans la section suivante). Cette formation comprendra les meilleures pratiques pour identifier les menaces anti-corruption importantes.
- Soutenir les médias indépendants pour renforcer leur capacité organisationnelle et leurs réserves financières afin qu’ils puissent survivre aux menaces juridiques, commerciales et politiques.
- Élaborez des lois, des normes et des pratiques pour introduire un modèle basé sur la publicité pour des médias indépendants libres d’influences politiques et oligarchiques.
- Étendre la capacité des marchés régionaux et plus petits en Ukraine pour apporter des rapports indépendants solides aux endroits où la responsabilité est plus limitée.
- Former des reporters non enquêteurs pour examiner les milliers de projets de reconstruction qui iront de l’avant.
- Fournissez aux journalistes des équipements mis à jour tels que de nouveaux routeurs, ordinateurs portables, caméras, logiciels, etc. pour améliorer la sécurité et l’efficacité.
- Embauchez des experts en données et ajoutez des bases de données locales et régionales à Aleph, l’archive mondiale de données du Projet de signalement du crime organisé et de la corruption (OCCRP) pour les rapports d’investigation.[i]
- Développer la capacité de recherche et l’accès aux bases de données pour les journalistes ukrainiens.
- Construire des outils technologiques pour identifier les schémas de corruption et les signaux d’alarme, y compris dans les données d’approvisionnement et les projets de reconstruction.
- Traduisez et présentez des documents par radio, audio, vidéo et autres moyens pour maximiser leur portée et leur impact, et formez les journalistes à ces compétences.
- Offrez une formation spécialisée en juricomptabilité et en crypto-monnaies, essentielles pour couvrir les menaces de corruption les plus probables, ainsi que sur les stratégies de suivi de l’argent et OSINT.
- Travailler avec des universités nationales et régionales pour former des milliers de journalistes citoyens qui pourraient surveiller la reconstruction dans leurs communautés locales et travailler en collaboration avec des journalistes d’investigation et des groupes de la société civile.
- Construire des salles de presse d’investigation dans les zones touchées par la guerre, dotées de journalistes expérimentés et renforcer les capacités locales.
- Ces deux derniers efforts, en particulier, pourraient impliquer des volontaires et des vétérans qui se sont mobilisés face à la guerre.
Travailler uniquement en Ukraine ne résoudra pas la nature transnationale de la corruption. Le travail doit également être fait au niveau régional, en faisant appel à des médias indépendants de plusieurs pays pour couvrir les éléments transfrontaliers. En conséquence, nous devons nous attaquer aux réalités transnationales de la corruption :
- Embauchez et formez des journalistes et des rédacteurs dans les principaux pays voisins, notamment la Hongrie, la Pologne, la Bulgarie, la Roumanie, la Moldavie, la Serbie, la Russie et la Biélorussie, et fournissez-leur les ressources (formation, sécurité, support de données, etc.) énumérées ci-dessus.
- Soutenir les reportages dédiés sur les éléments internationaux plus larges de la reconstruction, y compris a) les activités des entreprises étrangères cherchant, recevant et mettant en œuvre des contrats et b) les alliances de suivi de l’argent entre les journalistes ukrainiens et les journalistes couvrant l’infrastructure offshore où la finance illicite prospère.
- Continuer à intensifier les travaux pour exposer les actifs russes, qui ont été identifiés comme une source potentielle de financement de la reconstruction, en s’appuyant sur le Russian Asset Tracker de l’OCCRP.
Les journalistes d’investigation et les organisations de la société civile doivent également s’appuyer les uns sur les autres pour amplifier leur impact. Pour lier le journalisme d’investigation au plaidoyer de la société civile afin de réaliser son plein potentiel, nous devons :
- Intensifier les activités du Global Anti-Corruption Consortium autour de la reconstruction de l’Ukraine et de ses éléments transnationaux. Il s’agit d’un partenariat entre l’OCCRP, où travaillent deux des auteurs, et Transparency International qui réunit le double coup d’investigation et de plaidoyer. Ce modèle éprouvé, priorisé par les États-Unis dans sa stratégie de lutte contre la corruption et ses engagements au Sommet pour la démocratie et soutenu par le Royaume-Uni, le Danemark et d’autres également, a conduit à des dizaines d’actions en justice, à plus de 400 millions de dollars d’actifs saisis et à des amendes. , et de vastes réformes concernant le blanchiment d’argent, les visas dorés, la protection de l’environnement, etc.
- Amener plusieurs ONG ukrainiennes et internationales au GACC, telles que TI-Ukraine, le Centre d’action anti-corruption et d’autres, pour bénéficier d’un accès spécial aux enquêtes de l’OCCRP et de ses partenaires et agir sur leurs conclusions, et renforcer leur capacité juridique et de plaidoyer dédiée à :
- Transformez les conclusions de l’enquête en soumissions pour que les autorités prennent des mesures juridiques, de sanction ou de saisie d’actifs.
- Faites pression pour que les règles et pratiques qui favorisent la corruption soient modifiées par les gouvernements ukrainiens et internationaux, les organismes donateurs, les entreprises et d’autres entités.
Renforcer le journalisme d’investigation et sa capacité à travailler avec la société civile n’est qu’une partie du plan anti-corruption opérationnel pour la reconstruction de l’Ukraine. De nombreux autres éléments doivent être mis en place pour que ce plan fonctionne. Mais même au sein de l’écosystème anti-corruption, en particulier lors d’efforts urgents et coûteux tels que la reconstruction, le journalisme d’investigation est trop souvent négligé et sous-financé. Dans ce cas, il peut s’agir d’un élément essentiel de la solution et mérite une attention particulière et, à notre avis, un soutien.
note de bas de page
[i] Divulgation : deux des auteurs travaillent pour l’OCCRP, et plusieurs de ses activités sont mentionnées dans cet article.
