Le rôle essentiel de la formation de la main-d’œuvre dans la reprise du marché du travail

La récession du COVID-19 qui a débuté en mars 2020 a eu un effet disparate sur les travailleurs en fonction de nombreux facteurs: industrie, profession, niveau d’éducation, statut parental, race et sexe. Par exemple, les baisses d’emploi ont été les plus importantes pour les travailleurs de couleur et ceux qui ont une éducation moins formelle. Ces effets disproportionnés sont dus en grande partie au fait que ces groupes sont surreprésentés dans les industries qui ont été particulièrement touchées. Par exemple, des réductions importantes des voyages d’affaires et des activités en personne ont entraîné des fermetures permanentes dans l’industrie des loisirs et de l’hôtellerie. En revanche, certains groupes de travailleurs, y compris ceux qui ont un niveau de scolarité plus élevé et ceux qui travaillent dans certaines industries, y compris le transport et l’entreposage, ont vu l’emploi se redresser en grande partie.

Dans cette analyse, nous examinons les impacts de la récession pandémique dans différentes dimensions, y compris l’emploi, la participation au marché du travail et la nécessité de changer d’industrie. Cette analyse fournit une texture et des preuves à la compréhension émergente selon laquelle les femmes et les personnes de couleur travaillant dans le secteur des services ont été les plus affectées. Le défi du chômage de longue durée pour certains travailleurs, associé à la forte probabilité que certaines industries verront la demande de main-d’œuvre plus faible pendant un certain temps, nécessite une stratégie de développement de la main-d’œuvre qui soutient les travailleurs qui devront changer d’industrie et de profession.

La crise du marché du travail pour les femmes et pour les travailleurs noirs et hispaniques

Depuis sa forte baisse au printemps, la fraction de la population employée ne s’est que partiellement rétablie. Cette reprise a été principalement tirée par les travailleurs blancs; le ratio emploi-population (EPOP) reste particulièrement amorti pour les travailleurs noirs et hispaniques. La figure 1 montre l’EPOP par race / origine ethnique parmi la population civile âgée de 16 ans et plus. Pour les Noirs et les Hispaniques, l’EPOP était inférieur de 5 à 6 points de pourcentage en décembre 2020 par rapport à février; par comparaison, la proportion de Blancs de plus de 16 ans qui occupaient un emploi n’était que de 3,5 points de pourcentage inférieure. La baisse de l’EPOP chez les Asiatiques est tombée entre les deux, à environ 4,5 points de pourcentage.

Fig. 1

Ces baisses de la fraction de la population occupée reflètent à la fois des augmentations du taux de chômage parmi les personnes actives et des diminutions de la participation à la population active. En avril, lorsque les licenciements ont culminé à des niveaux sans précédent, les taux de chômage des travailleurs noirs et hispaniques étaient respectivement de 16,7% et 18,9%, tandis que le taux de chômage des travailleurs blancs était de 14,1%. Bien que le taux de chômage ait diminué depuis lors, l’écart racial persiste. Il existe également des écarts entre les hommes et les femmes, les femmes de couleur et les jeunes femmes enregistrant des taux de chômage particulièrement élevés. Avec la persistance de la crise et le ralentissement de la reprise, beaucoup tombent dans le chômage de longue durée, ce qui a de graves conséquences pour la sécurité économique globale d’une personne.

Une autre raison de la baisse significative de l’EPOP est que des millions de personnes ont abandonné la population active depuis février. Les raisons invoquées sont nombreuses, notamment le manque de possibilités d’emploi, les risques pour la santé liés au travail et une augmentation significative des responsabilités de soins avec la fermeture des garderies, les écoles fonctionnant à distance et les membres de la famille tombant malades. Un plus grand nombre de femmes ont abandonné la population active, avec une baisse particulièrement importante en septembre, alors que de nombreuses écoles se sont engagées à l’enseignement à distance pendant l’automne et l’hiver (figure 2).

Fig 2

En outre, les baisses de la population active ont été les plus marquées chez les femmes noires et hispaniques. Les deux groupes ont vu leur participation au marché du travail augmenter avant mars, car une économie forte a amené plus de personnes sur le marché du travail. De février à décembre, le nombre de femmes noires et hispaniques sur le marché du travail a chuté de 6,0% et 4,1%, respectivement, dépassant la baisse de 2,3% pour les femmes blanches et de 2,0% pour tous les hommes.

La crise du marché du travail dans certaines industries

Les effets disproportionnés sur certains groupes démographiques sont en grande partie dus au fait que ces groupes sont employés de manière disproportionnée dans des secteurs particulièrement touchés. La figure 3 montre quelles industries ont perdu le plus d’emplois. Comme indiqué, le secteur des loisirs et de l’hôtellerie a subi d’importantes pertes d’emplois avec près de 4 millions d’emplois de moins en décembre par rapport à février. Notamment, l’emploi dans les secteurs du gouvernement, de l’éducation et de la santé a également diminué de manière significative.

En général, les industries qui ont fait le pire des femmes employées de manière disproportionnée et des personnes de couleur. Par exemple, comme l’a écrit Betsey Stevenson dans un essai du Hamilton Project en juillet 2020, «les baisses les plus rapides en mars concernaient l’emploi dans les loisirs et l’hôtellerie, une industrie dans laquelle 53% des travailleurs étaient des femmes en février. Un autre rapport du projet Hamilton, par Bradley L. Hardy et Trevon D. Logan, a souligné les chocs d’emploi disparates pour les travailleurs noirs. Ils notent également que l’emploi dans le secteur public est le plus grand employeur de travailleurs noirs et que «les Noirs américains sont plus de deux fois plus susceptibles que le travailleur moyen d’être employé dans le secteur des services de soutien aux soins de santé.»

Fig 3

De nombreuses personnes précédemment employées dans des industries les plus durement touchées se sont senties obligées de changer d’industrie. Alors que certaines industries continuent de faire face à des pressions et que les avantages de quitter les industries en difficulté ne diminuent pas, une formation élargie supplémentaire de la main-d’œuvre contribuerait à faciliter ces transitions. La figure 4 montre comment les travailleurs de différentes industries se sont comportés de décembre 2019 à novembre 2020 (couleurs unies) et de décembre 2018 à novembre 2019 (couleurs hachurées). À l’aide de l’Enquête démographique actuelle, nous avons construit des périodes consécutives de quatre mois au cours desquelles le même travailleur est observé. [1] Sous réserve de l’industrie dans laquelle la personne déclare travailler au premier mois, nous décrivons la part des travailleurs qui ont changé d’industrie. Nous notons s’ils ont également vu un changement de statut d’emploi (dans n’importe quelle direction entre les employés, les chômeurs et les non-actifs) au cours de ces quatre mois.

Fig 4

Dans presque tous les secteurs, il y a eu plus de déménagements intersectoriels de décembre 2019 à novembre 2020 que l’année précédente. Plus de 20 pour cent de ceux qui ont commencé leur panel de quatre mois dans les secteurs des loisirs et de l’hôtellerie, des services, de l’agriculture, des transports, de la vente en gros et de la vente au détail se trouvaient dans un secteur différent dans les trois mois. Parmi ceux qui ont changé de secteur, la proportion de ceux qui ont déclaré un changement de statut d’emploi (une période de chômage ou de non-participation au marché du travail) a largement dépassé ceux qui ne l’ont pas fait dans presque tous les secteurs.

Une formation de la main-d’œuvre plus nombreuse et meilleure est nécessaire pour aider les travailleurs à s’adapter

De nombreuses politiques sont nécessaires pour relever les défis du marché du travail auxquels sont confrontés les millions de personnes sans emploi. Premièrement, des mesures sont nécessaires pour garantir que les gens se sentent en sécurité pour reprendre l’activité économique globale afin que la croissance de l’emploi s’accélère. Deuxièmement, les ressources financières des ménages doivent être renforcées par le système d’assurance sociale, y compris l’assurance chômage, afin de soutenir leurs dépenses alors que l’économie est faible et pour soutenir une reprise économique plus robuste. Troisièmement, la qualité globale de l’emploi doit être améliorée, y compris la protection des travailleurs qui seraient à risque à leur retour au travail et l’assurance d’un salaire décent et équitable.

En raison du chômage de longue durée causé par la récession du COVID-19 et des changements attendus de la demande de main-d’œuvre à l’avenir, les investissements dans l’éducation et la formation sont également une partie nécessaire des solutions politiques. En tant que groupe, les personnes ayant des niveaux d’éducation inférieurs n’avaient toujours pas compensé leurs pertes d’emplois dans la Grande Récession avant que la pandémie COVID-19 ne frappe. Les moins diplômés étaient plus susceptibles d’avoir perdu leur emploi et plus susceptibles de devoir recommencer dans une nouvelle industrie pour trouver un nouvel emploi pendant la pandémie. Donner accès à la formation et à l’éducation aide les personnes qui souhaitent accéder à des carrières mieux rémunérées à le faire et est également nécessaire pour certains dont l’emploi ne reviendra pas.

Étant donné que certaines industries pourraient être assez lentes à se rétablir et que certains changements sur le marché du travail sont probablement permanents, la capacité de trouver un emploi dans différentes professions et industries sera un facteur de plus en plus critique dans la reprise économique après la récession du COVID-19. David Autor et Elizabeth Reynolds soutiennent qu’une accélération de l’automatisation résultant de la réponse des entreprises à la pandémie modifiera la composition de la demande de main-d’œuvre. Ils écrivent: «Nous pouvons nous attendre à une dotation en personnel plus maigre dans les magasins de détail, les restaurants, les concessionnaires automobiles et les installations de conditionnement de la viande, entre autres. À l’instar du déclin du commerce de détail, ces évolutions se produiront certainement à plus long terme. Mais la crise les a entraînés dans le temps, accélérant à la fois les gains de productivité qui les accompagnent et les inévitables ajustements du marché du travail. » En effet, comme nous l’avons décrit ci-dessus, nous pouvons déjà voir que de nombreuses personnes qui décrochent un emploi le trouvent dans des secteurs différents de ce qu’ils étaient auparavant.

Le soutien du gouvernement fédéral à la formation de la main-d’œuvre, pour aider à doter les gens des différentes compétences dont ils auront besoin pour la main-d’œuvre différente à laquelle ils retourneront, sera essentiel pour une forte reprise du marché du travail. Ce soutien devra tenir compte de l’abordabilité et de l’accès à la formation tant à l’extérieur qu’à l’intérieur des entreprises. En outre, les politiques les plus efficaces garantiraient que la formation de la main-d’œuvre soit de haute qualité et aboutisse à de meilleurs résultats sur le marché du travail. Des efforts pour accroître l’abordabilité sont nécessaires dans les collèges communautaires, comme beaucoup l’ont proposé, mais aussi dans d’autres fournisseurs de formation tels que les programmes de formation communautaires et la formation en lien avec les syndicats.

La Fondation Markle a présenté les propositions suivantes: un compte d’opportunité pour aider les gens à payer pour une éducation et une formation efficaces; des investissements pour soutenir les syndicats, les collèges et autres organisations qui créent de la formation pour des emplois de qualité; un financement de contrepartie pour les employeurs qui investissent considérablement dans la formation de nouveaux travailleurs; et un accompagnement professionnel accessible à tous les chômeurs et les travailleurs à bas salaire.

Plus tard ce mois-ci, Harry Holzer proposera une nouvelle proposition de politique du projet Hamilton qui recommande des investissements substantiels dans l’éducation postsecondaire et le développement de la main-d’œuvre. Des investissements sont également nécessaires dans des systèmes complémentaires tels que les programmes de base de protection sociale tels que l’assurance chômage et l’assistance nutritionnelle qui aident à soutenir les travailleurs pendant leur formation. En outre, répondre au besoin de services de garde d’enfants abordables et de haute qualité est un défi majeur pour les parents de jeunes enfants (en particulier les femmes) qui tentent de profiter des opportunités de formation de la main-d’œuvre.

Notes de bas de page:

[1] En utilisant les données mensuelles de l’Enquête sur la population actuelle pour deux périodes consécutives de douze mois, nous construisons un ensemble de données de répondants qui peuvent être observés pendant quatre mois consécutifs au cours de cette période. Nous utilisons les poids de panel construits par IPUMS pour les mois dans les échantillons 1-4 et 5-8. Nous retirons de l’échantillon les répondants qui ne correspondent pas au sexe dans les observations ultérieures ou déclarent vieillir plus d’un an au cours des quatre mois, ce qui entraîne l’exclusion des «déménageurs» de ces données. Par conséquent, ces statistiques ne représentent pas la façon dont les personnes qui ont déménagé des adresses se sont comportées, et comment la propension à déplacer des adresses peut se croiser avec les changements de statut d’emploi et le changement de secteur; en excluant les déménageurs, nous sous-identifions probablement le taux de désabonnement.

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