Les premières années des années 2020 ont forcé les États-Unis à faire face à une litanie de problèmes majeurs, notamment la pandémie de COVID-19, les perturbations numériques, le changement climatique, les clivages raciaux et de genre et le besoin continu de davantage d’emplois pour la classe moyenne. Mais ils ont également inauguré une période de réponses audacieuses et urgentes. Dans l’ensemble du gouvernement fédéral, les agences lancent des initiatives à plus grande échelle et plus approfondies pour accélérer l’innovation, optimiser les chaînes d’approvisionnement, atténuer les changements climatiques et remédier aux inégalités démographiques et géographiques.
Une partie importante de cette réponse est la montée en puissance de programmes utilisant des conceptions basées sur le lieu et axées sur les défis pour générer des expériences susceptibles de résoudre les plus grands problèmes du pays, comme l’a montré en premier lieu le budget de 1 milliard de dollars de l’Administration du développement économique (EDA). Défi régional Reconstruire en mieux (BBBRC).
Ces expériences voient les dirigeants des agences fédérales mobiliser des réseaux régionaux, élaborer des approches de financement collaboratives et aligner le tout sur les priorités les plus urgentes du pays. Ils pilotent également une nouvelle ère de résolution de problèmes nationaux à travers les zones géographiques et au service de l’inclusion économique.
Plus précisément, le BBBRC offre des subventions sur cinq ans allant de 25 millions de dollars à 65 millions de dollars dans 21 régions sélectionnées de manière compétitive. Ces investissements soutiendront le développement local de grappes technologiques essentielles à l’échelle nationale et tenteront de le faire de manière à offrir des opportunités économiques aux personnes et aux communautés traditionnellement mal desservies.
Dans ce contexte, il vaut bien l’effort d’étudier le plan initial des premiers programmes comme le BBBRC, en vue d’extraire des orientations pour les 77 milliards de dollars de nouveaux investissements programmatiques basés sur le lieu dans les années à venir. Dans un rapport de Brookings publié plus tôt ce mois-ci, nous avons distillé six caractéristiques clés de la conception des politiques qui éclairent cette nouvelle ère d’élaboration de politiques économiques basées sur le lieu :
- Macro-pertinent. La conception du BBBRC positionne les acteurs locaux comme des contributeurs essentiels aux missions nationales et à la résolution de problèmes. Les candidats régionaux ont situé leurs opportunités de cluster comme des réponses aux besoins nationaux articulés par l’EDA, y compris les perturbations de la chaîne d’approvisionnement mondiale, la crise de santé publique, les priorités de sécurité économique et la poussée de décarbonation. Ce cadrage garantit que les clusters se concentrent sur technologie de la batterie, semi-conducteurs, biotechnologieet technologie agricole se positionnent non seulement comme des stratégies de revitalisation régionale, mais comme des investissements d’importance nationale et mondiale.
- Micro-basé. Dans le même temps, le BBBRC appelle à une résolution de problèmes fondée. La compétitivité nationale découle, en partie, de solides grappes industrielles enracinées dans la géographie. Le succès macro implique donc de mettre en place les bonnes conditions micro. De plus, des forces nationales et mondiales importantes se sentent souvent trop déconnectées des préoccupations civiques locales telles que l’accès à l’éducation et aux compétences, de bons emplois et des quartiers de qualité. Les programmes basés sur le lieu peuvent traduire les macro-inquiétudes dans le langage des acteurs locaux, créant des coalitions civiques et politiques pour relever les défis de nouvelles manières.
- Axé sur le réseau. Aucune institution n’a généralement les connaissances et la capacité d’exécuter une économie régionale transformatrice. stratégies tout seul. Le développement des grappes, en raison de sa dépendance à l’égard de la recherche et des talents universitaires, des partenariats avec l’industrie et du financement et de la coordination du gouvernement, dépend uniquement des réseaux d’institutions travaillant de manière transparente dans le cadre d’une vision unifiée. L’innovation du BBBRC nécessitait un leader dynamique (le « responsable régional de la compétitivité économique ») pour recruter, organiser et animer ces réseaux institutionnels vers une stratégie commune.
- Axé sur la concurrence. Le BBBRC a attiré plus de 500 candidats et sa nature compétitive a été essentielle pour mobiliser les régions et les consortiums, éviter les approches « du statu quo » et catalyser l’urgence et le financement locaux. En effet, la structure concurrentielle, associée à ses ressources importantes, a probablement motivé de nouveaux réseaux institutionnels à se rallier autour d’un programme commun.
- Apprentissage activé. Les concepteurs du BBBRC ont placé l’apprentissage continu et l’assistance technique au cœur du défi, sachant que le processus pousserait les dirigeants régionaux aux limites de leurs capacités. En établissant une communauté de pratique, en offrant des ressources de pré-développement aux régions à faible capacité et en aidant les candidats à apprendre les uns des autres, l’EDA a construit un modèle pour d’autres agences fédérales exécutant de tels programmes.
- Ajusté au risque. Les 60 finalistes et 21 lauréats du BBBRC couvrent un large éventail d’industries, de communautés et d’opportunités. Les examinateurs ont dû équilibrer plusieurs facteurs : efficacité probable basée sur la maturité et le potentiel du cluster ; les préoccupations en matière d’équité ; contribution aux priorités nationales; et l’équité à travers le spectre urbain, rural et tribal. En fin de compte, l’EDA a créé un portefeuille de bénéficiaires équilibré et ajusté au risque. Comme pour l’investissement, le succès du programme sera mesuré au niveau du portefeuille, car le succès variera d’un lauréat à l’autre.
Le BBBRC représente les premières étapes d’un important programme d’investissement fédéral visant à créer de meilleurs emplois plus accessibles dans les économies régionales du pays. En plus des efforts de l’EDA, il y a des dizaines de milliards de dollars dans d’autres nouveaux programmes locaux dans le cadre de la loi sur l’investissement et l’emploi dans les infrastructures, la loi CHIPS et la science et la loi sur la réduction de l’inflation. Alors que les dirigeants fédéraux conçoivent ces programmes et que les dirigeants régionaux et étatiques recherchent leur financement, nous espérons que cette analyse initiale s’avérera utile pour entreprendre un travail aussi critique.
Ce rapport a été préparé par Brookings Metro à l’aide de fonds fédéraux dans le cadre du prix ED22HDQ3070081 de l’Economic Development Administration, US Department of Commerce. Les déclarations, constatations, conclusions et recommandations sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de l’Administration du développement économique ou du Département du commerce des États-Unis.
