Taxes carbone, politiques complémentaires et marché du travail

Le Pacte climatique de Glasgow a réaffirmé les efforts visant à limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels, reconnaissant l’engagement des pays à réduire les émissions mondiales de dioxyde de carbone de 45 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 2010. Mais une action climatique significative au cours des prochaines années sera difficile car la pandémie de coronavirus a laissé de nombreux pays avec un taux de chômage élevé et une détérioration de l’espace budgétaire. Après la forte détérioration de l’emploi et des revenus nationaux en 2020, les taux d’emploi moyens ont stagné à environ 4,7 % en dessous du niveau d’avant la pandémie. Des millions de personnes, en particulier dans les pays à revenu faible et intermédiaire inférieur, restent sans emploi, de sorte que les taux de pauvreté et les inégalités ont augmenté. Les déficits budgétaires croissants obligent les gouvernements à se pencher sérieusement sur la manière de financer les dépenses et sur la question de savoir si et où dépenser davantage. Il y a toujours la crainte sous-jacente qu’une action climatique agressive entraînerait de nouvelles pertes d’emplois et que ses coûts économiques pourraient nuire au niveau de vie des ménages à faible revenu.

Pas tout sombre et sombre

Mais des preuves récentes suggèrent que la situation n’est pas si terrible. L’une des rares propositions politiques qui a gagné du terrain à Glasgow était la « suppression progressive des subventions inefficaces aux combustibles fossiles », s’élevant à 5 900 milliards de dollars ou 6,8 % du PIB en 2020. Plutôt que de nuire aux pauvres, inverser ces prix négatifs en taxes sur les carburants en amont est susceptible d’être progressiste – équité –en augmentant. Pourquoi? Parce que les industries à forte intensité de carbone ont tendance à être à forte intensité de capital et que des prix corrects réduiront la demande de capital par rapport au travail, entraînant non seulement une baisse des rendements du capital par rapport aux salaires, mais aussi une augmentation de la demande de travail à l’échelle de l’économie (cf. Goulder et al. 2018, Markandya et al. 2016).

Parce que les industries à forte intensité de carbone ont tendance à être à forte intensité de capital et que des prix corrects réduiront la demande de capital par rapport à la main-d’œuvre, entraînant non seulement une baisse des rendements du capital par rapport aux salaires, mais aussi une augmentation de la demande de main-d’œuvre à l’échelle de l’économie.

Une étude récente comparant les multiplicateurs d’emploi des taxes environnementales et sur le revenu des particuliers d’un panel de 75 pays a découvert les effets expansionnistes sur l’emploi des réformes fiscales environnementales. Une autre étude de Metcalf et Stock (2020) a estimé les effets dynamiques sur l’emploi des taxes carbone pour un panel de 31 pays européens et les a trouvés faibles et insignifiants.

Une analyse approfondie d’une douzaine de pays d’Europe centrale et orientale confirme ces résultats dans la littérature plus large. Suite à une augmentation des recettes de l’impôt sur le revenu de 1 % du PIB, l’emploi global diminue légèrement : de 0,1 % en un an et de 0,8 % en deux ans. Pour les taxes environnementales, il n’y a pas d’impact négatif significatif sur l’emploi. Mais une augmentation de 1 % du PIB devrait accroître l’emploi de 0,2 % sur un an et de 1 % sur quatre ans (graphique 1). On devrait donc s’attendre à ce que l’augmentation des taxes environnementales et l’utilisation des recettes pour réduire les impôts sur le revenu augmentent l’emploi.

Graphique 1. Simulation des effets sur l’emploi des impôts personnels et environnementauxSimuler les effets sur l'emploi des impôts personnels et environnementauxFigure 1. Réactions annuelles cumulées de l’emploi en pourcentage à une augmentation permanente des recettes fiscales respectives de 1 % du PIB pour les pays d’Europe centrale et orientale : impôts sur le revenu des personnes physiques (panneau de gauche) et taxes environnementales (panneau de droite). Les zones ombrées sombres (claires) sont les bandes de confiance à 70 % (90 %). Source : Personnel du GBM/Rapport économique régulier de l’UE.

Tous les multiplicateurs ne sont pas égaux

Comment expliquer ces gains d’emplois ? La taille des multiplicateurs d’emploi des taxes environnementales ou carbone dépend de deux caractéristiques : la facilité avec laquelle les secteurs de l’énergie et de la production du pays peuvent réduire leur intensité carbone et la manière dont la hausse des prix de l’énergie affectera la demande de main-d’œuvre. Plus la structure de production est flexible, plus il sera facile pour les entreprises de remplacer les méthodes de production à forte intensité énergétique par des méthodes à plus forte intensité de main-d’œuvre, plus la demande de main-d’œuvre augmente. En revanche, les impôts sur le revenu affectent directement la demande globale, augmentent indirectement le coût du travail et réduisent la part du travail dans la production. Par conséquent, l’analyse empirique révèle que les multiplicateurs d’emploi ont tendance à être négatifs pour les impôts sur le revenu, mais positifs pour les taxes sur le carbone.

Une bonne conception fiscale, éclairée par une analyse politique ex ante, peut avoir des effets sectoriels sur l’emploi qui renforcent l’équité, en particulier lorsqu’elle s’accompagne de politiques sociales ou du marché du travail visant à réduire les frictions sectorielles et spatiales. Une leçon essentielle documentée dans la littérature est que les emplois ont tendance à être réaffectés plutôt qu’à être entièrement perdus, en fonction fortement de la conception des politiques (par exemple, Hille & Möbius 2019, Marin & Vona 2019). Un récent rapport économique régulier de l’UE montre qu’une, la taxe sur le carbone et la réforme des subventions avec les recettes recyclées pour la main-d’œuvre peu qualifiée les réductions d’impôts peuvent, dans l’ensemble, induire une création d’emplois modeste mais à l’échelle de l’économie, avec une demande de plus bas-salaire les travailleurs de manière disproportionnée en augmentant (voir Figure 2A, répartition entre les déciles salariaux). L’hétérogénéité sectorielle sous-jacente est importante, les emplois miniers étant les plus touchés et les secteurs de l’électricité et des services connaissant une croissance de l’emploi (voir la figure 2B). Les analyses empiriques confirment cette conclusion de création d’emplois induits dans les entreprises de services opérant localement, mais de pertes dans les entreprises manufacturières plus grandes et plus énergivores.

Figure 2. Cultiver vert en Bulgarie avec des taxes sur le carbone combinées à une baisse des taxes sur la main-d’œuvre peu qualifiéeFigure 2. Cultiver vert en Bulgarie avec des taxes sur le carbone combinées à une baisse des taxes sur la main-d'œuvre peu qualifiéeFigure 2. Évolution de la demande de main-d’œuvre induite par la taxe carbone à l’échelle de l’économie avec des réductions d’impôt sur le travail peu qualifié. Laissé un). par région et décile salarial ; à droite : B) par secteur. Source : Personnel du GBM/Rapport économique régulier de l’UE sur la base d’un modèle multirégional d’entrées-sorties (MRIO) avec une technologie endogène aux prix.

Des politiques complémentaires sont nécessaires – au pays et à l’étranger

Les analyses professionnelles ci-jointes montrent que, si de nombreuses compétences peuvent être transférables, un soutien actif du marché du travail, tel que des programmes de reconversion et de perfectionnement, peut contribuer à faciliter les réaffectations sectorielles des travailleurs et à éviter une augmentation des inadéquations et des pénuries de compétences (déjà existantes). Les mesures de protection sociale peuvent soutenir les régions qui connaissent des pertes d’emplois concentrées.

En période de reprise économique, les taxes sur le carbone peuvent exercer moins de force de contraction sur les économies, présentant un moyen efficace d’augmenter l’espace budgétaire et d’induire simultanément un changement structurel à faible émission de carbone.

En période de reprise économique, les taxes sur le carbone peuvent exercer moins de force de contraction sur les économies, présentant un moyen efficace d’augmenter l’espace budgétaire et d’induire simultanément un changement structurel à faible émission de carbone. Dans l’ensemble, les réformes de la taxe carbone peuvent avoir des multiplicateurs d’emploi nets positifs. Mais les hétérogénéités sectorielles sous-jacentes peuvent être importantes et dépendront de la conception des politiques, du tissu économique des pays, de l’intégration le long des chaînes de valeur mondiales et de l’ambition climatique des partenaires commerciaux. Alors que la création nette d’emplois profite intrinsèquement aux couches à faible revenu qui étaient plus susceptibles de perdre leur emploi pendant la pandémie de coronavirus, la réaffectation sectorielle entraînera divers effets de distribution et d’équité, entre les groupes de revenu, les niveaux de compétence et les professions et spatialement, entre les provinces et les pays. Des interventions sociales et du marché du travail ciblées peuvent faciliter et faciliter les réaffectations entre les professions ou les régions et réduire les coûts frictionnels.

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