Ces dernières années, la croissance économique de l’Ouganda a été parmi les plus fortes d’Afrique subsaharienne, avec une moyenne de 5,4 % entre 2010 et 2019 (Banque mondiale, 2020). Cependant, le taux de croissance n’a pas réussi à égaler le rythme auquel les opportunités d’emploi sont créées pour à la fois absorber la main-d’œuvre en plein essor et améliorer les moyens de subsistance. Le taux de croissance démographique élevé (enregistré à 3,1 pour cent par an) a entraîné un taux de croissance élevé de la population active qui a dépassé le taux de création d’emplois, entraînant une augmentation du chômage et des taux de sous-emploi généralisés.
De plus, dans ce marché du travail difficile, les jeunes travailleurs et les femmes restent défavorisés, et les chiffres globaux de l’emploi masquent souvent d’autres problèmes sur le marché du travail. Par exemple, comme nous le constatons dans notre récent document de travail, alors que le nombre de chômeurs a en fait diminué entre 2012/13 et 2016/17 pour les jeunes femmes ougandaises (23,1 pour cent contre 18,5 pour cent) et les jeunes hommes ougandais (18,5% contre 9,6 %), le taux de croissance annualisé de travailleurs découragés— les travailleurs potentiels qui aimeraient travailler mais sont incapables de trouver un emploi et ont donc renoncé au processus — est extrêmement élevé et plus aigu parmi les jeunes ougandais.
Une solution?
Comme dans de nombreux autres pays africains, la croissance lente du secteur manufacturier ougandais – un secteur qui a historiquement conduit à l’absorption de travailleurs peu qualifiés et à la transformation structurelle dans une grande partie du monde en développement – a limité les résultats du travail dans le pays. Pour résoudre ce problème, des recherches récentes indiquent d’autres secteurs, appelés « industries sans cheminées » (IWOSS), qui ont beaucoup en commun avec le secteur manufacturier, en particulier leur négociabilité et leur tendance à absorber un grand nombre de travailleurs peu qualifiés. Les exemples d’IWOSS incluent l’agro-industrie, l’horticulture, le tourisme, les services aux entreprises, le commerce de transit et certains services basés sur les technologies de l’information et de la communication (TIC). Pour mieux évaluer le potentiel de ces secteurs à stimuler la transformation structurelle, nous avons récemment publié une étude de cas examinant les contraintes à la croissance de certains secteurs IWOSS (horticulture, agro-industrie et tourisme) et les exigences de compétences pour ces secteurs.
La croissance des secteurs IWOSS contribue à la croissance de l’emploi
IWOSS est bien placé pour aider l’Ouganda à atteindre ses objectifs de croissance : en effet, alors que la contribution d’IWOSS au PIB ces dernières années a été inférieure à celle des secteurs non IWOSS, elle a été supérieure à celle de la fabrication (tableau 1). En outre, croissance dans les secteurs IWOSS (22,9 pour cent) a été plus élevé que le secteur manufacturier (17,2 pour cent) ou non-IWOSS (18,4), ce qui implique que la contribution de l’IWOSS au PIB augmente.
En termes d’emploi, les secteurs IWOSS montrent des élasticités plus élevées que les non-IWOSS et la fabrication : Une augmentation de 1 point de pourcentage du PIB dans un secteur IWOSS moyen est associée à une augmentation de 0,96 % de l’emploi. Pour le secteur manufacturier, l’élasticité de l’emploi est négative et importante, ce qui pourrait suggérer que l’automatisation dans le secteur est remplacement travailleurs, ayant l’effet historique inverse de l’industrie. Bien que l’agriculture soit le plus gros employeur, elle a une très faible élasticité de l’emploi.
Tableau 1. Evolution du PIB et de l’emploi de 2012/13 à 2016/17 par secteur
Source : calculs des auteurs à l’aide des résumés statistiques et des ensembles de données d’enquête UBOS.
Remarque : Il s’agit du tableau 5 de l’étude de cas.
Quels secteurs stimulent la transformation structurelle ?
Comme le montre la figure 1, qui combine PIB/production et croissance de l’emploi pour obtenir une image complète des changements de l’industrie au fil du temps, dans l’ensemble, peu de transformations structurelles ont eu lieu au cours de la période considérée. Alors que la croissance globale d’IWOSS a contribué à la croissance de l’emploi, le sous-secteur « finance, entreprises et services professionnels » semble avoir considérablement contribué au programme de croissance structurelle du pays, tout comme en Afrique du Sud. Alors que le tourisme, l’horticulture, les cultures d’exportation et l’agroalimentaire – les trois secteurs de l’IWOSS que nous explorons dans cet article en raison de leurs contributions importantes aux revenus, de leur potentiel d’absorption de nombreux travailleurs ougandais et de leurs solides liens en amont et en aval – contribuent grandement au PIB et l’emploi, ils ont également eu des effets mitigés sur la croissance structurelle de l’économie. Par exemple, alors que l’agro-industrie semble avoir stimulé la transformation, ce changement semble avoir été motivé par sa contribution au PIB, pas nécessairement en tant que source d’emploi.
Figure 1. Corrélation entre la productivité sectorielle et l’évolution de l’emploi en Ouganda, 2016/17
Notes : utilise la méthodologie de McMillan et Rodrik (2011) ; le jaune indique les secteurs IWOSS ; le violet indique la fabrication ; et le bleu clair indique d’autres secteurs non-IWOSS.
Source : illustration des auteurs utilisant l’ensemble de données UNHS 2016/17.
Quel avenir pour la croissance et l’emploi dans les secteurs IWOSS ?
Les perspectives de l’économie ougandaise au cours des 10 prochaines années suggèrent que sa composition changera, entraînant une concentration de l’emploi dans le tourisme, les services financiers et commerciaux, les TIC et l’agroalimentaire. Dans notre article récent, nous utilisons un scénario de croissance du PIB de 7 % (tableau 2) pour examiner les perspectives de création d’emplois dans le pays. Nous constatons que les secteurs IWOSS se développeront un peu plus rapidement (8 %) que les non-IWOSS (6 %) et deux fois plus vite que la fabrication (4 %) d’ici 2029/30. Dans le même ordre d’idées, l’emploi devrait croître d’environ 4,5 pour cent, en grande partie grâce à la croissance de l’emploi dans les secteurs IWOSS (6,3 pour cent).
Tableau 2. Répartition sectorielle du PIB et de l’emploi en 2029/30 — un scénario illustratif de croissance de 7 %
Source : Extrait du tableau 20 de l’étude de cas.
Mais les jeunes sont-ils prêts pour ces emplois ?
Alors que dans d’autres pays, IWOSS cherche à absorber facilement les travailleurs peu qualifiés, notre recherche révèle que la tendance en Ouganda est plus nuancée. En fait, conformément à la forte croissance prévue dans les secteurs IWOSS, nous constatons que le profil de compétences des travailleurs de l’IWOSS se déplacera distinctement vers les travailleurs qualifiés et hautement qualifiés, ce qui pourrait être problématique puisque nous prévoyons que, d’ici 2029/2030, 54 pour cent des travailleurs ougandais de l’IWOSS devront être qualifiés ou hautement qualifiés. Pour une discussion détaillée au niveau sectoriel, voir le tableau 21 dans l’étude de cas complète).
Figure 2. Scénario de croissance de 7 % de l’Ouganda — Emploi projeté par niveau de compétence
Remarque : MFG = fabrication ; non-IWOSS exclut la fabrication.
Source : Dérivé du tableau 21 de l’étude de cas de l’Ouganda.
Compétences requises pour de nouveaux emplois dans l’horticulture, l’agroalimentaire et le tourisme
Pour mieux conseiller l’Ouganda sur la façon dont il peut préparer ses jeunes à entrer sur un marché du travail dans lequel IWOSS se développe, nous devons évaluer quelles compétences sont à la fois disponibles et nécessaires pour le marché. Pour ce faire, nous avons mené des enquêtes auprès des entreprises et constaté, entre autres tendances, que les lacunes dans les compétences en résolution de problèmes parmi les employés empêchent les entreprises de réaliser leur plein potentiel. Plus précisément, nous avons constaté que les entreprises touristiques accordent une grande importance à la résolution de problèmes et aux compétences de base ; l’horticulture, sur la résolution de problèmes et les compétences sociales; et l’agro-industrie sur les compétences de base. Dans le même temps, les enquêtes ont révélé que si les jeunes étaient surqualifiés pour les emplois qu’ils occupaient, la majorité avait des lacunes en matière de résolution de problèmes dans les trois secteurs d’intervention de l’IWOSS. La figure 3 illustre cette tendance pour le secteur du tourisme (voir les détails dans l’étude de cas complète).
Figure 3. Écart de compétences selon le type de profession dans le secteur du tourisme – hôtels
Source : calculs des auteurs sur la base des données d’enquêtes sur le terrain (2020).
Surtout, au-delà de ces besoins, nous constatons également que les compétences numériques seront primordiales pour les futurs métiers susceptibles d’embaucher les jeunes. En effet, les futurs besoins en compétences numériques ont été identifiés comme incontournables par les entreprises interrogées du secteur du tourisme. En horticulture, des compétences numériques seront nécessaires pour l’utilisation de mécanismes informatisés dans la production de fruits et légumes frais tandis qu’en agro-industrie, à mesure que l’automatisation progresse, des compétences numériques seront nécessaires pour la production de matières premières primaires.
Contraintes à la croissance aspirée
En outre, comme le souligne notre document, pour tirer parti des secteurs IWOSS et des compétences non techniques comme moyens de relever les défis actuels de la lente transformation structurelle et du chômage des jeunes en Ouganda, plusieurs contraintes à la croissance de ces secteurs doivent être levées. Parmi ces obstacles, citons : l’accès limité au financement ; des infrastructures médiocres et coûteuses (routes, électricité, eau, internet et couverture téléphonique) ; barrières non tarifaires inhérentes; bureaucratie gouvernementale; et les lacunes dans les compétences (mentionnées brièvement ci-dessus).
Malheureusement, l’émergence de COVID-19 n’a fait qu’exacerber les défis auxquels sont confrontés les secteurs IWOSS et l’économie en général (voir notre article mettant à jour notre étude de cas d’origine alors que l’Ouganda est maintenant confronté à la pandémie de COVID-19). En effet, les trois sous-secteurs de l’IWOSS sur lesquels nous nous sommes concentrés ont subi des pertes importantes en raison de la réduction des bénéfices alors que les opérations commerciales diminuaient en raison du verrouillage induit par la pandémie à la fois dans le pays et dans le monde. En effet, de nombreuses entreprises ont réagi en licenciant certains travailleurs, à la fois temporairement et définitivement.
Recommandations
Dans l’étude de cas d’origine, nous avons proposé un certain nombre de recommandations politiques de haut niveau qui, malgré la pandémie de COVID-19, restent extrêmement pertinentes pour le potentiel de croissance et de création d’emplois de l’Ouganda. Au contraire, la pandémie a rendu nos recommandations d’autant plus urgentes. Ceux-ci comprennent, entre autres :
- Développer des pistes pour améliorer les compétences générales et numériques des travailleurs et réduire le coût du commerce en investissant dans des infrastructures physiques et numériques. Une telle poussée pourrait éliminer l’inadéquation des compétences signalée par les employeurs comme l’un des obstacles à leurs opérations. Nous continuons à voir l’importance de cette recommandation maintenant : face au COVID-19, les secteurs et les entreprises qui ont adopté les TIC/technologies numériques ont continué à survivre dans le cadre des mesures prises par le gouvernement pour contrôler la propagation du COVID-19.
- Assurer un accès accru à un financement abordable. Déjà, un pas a été franchi dans cette direction en recapitalisant l’Uganda Development Bank (UDB), l’Uganda Development Corporation (UDC) et le Micro Finance Support Center (MFSC) afin d’offrir des crédits abordables et de faciliter la crise économique du COVID-19. récupération. Un tel programme est une opportunité pour les entreprises agroalimentaires d’acquérir des financements tant attendus, qui ont historiquement été l’une de leurs contraintes d’exploitation les plus difficiles.
Pour une plongée plus approfondie dans nos recherches ainsi que des recommandations sectorielles, voir notre document de travail, « Industries sans cheminées en Afrique : une étude de cas en Ouganda ».
