La COP27 permet une percée du fonds pour le climat au prix de progrès sur les émissions

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SHARM EL-SHEIKH – Les pays ont clôturé dimanche le sommet de l’ONU sur le climat de cette année avec un accord âprement disputé pour créer un fonds pour aider les pays pauvres touchés par les catastrophes climatiques, même si beaucoup ont déploré son manque d’ambition dans la lutte contre les émissions qui les causent.

L’accord a été largement salué comme un triomphe pour avoir répondu à l’impact dévastateur que le réchauffement climatique a déjà sur les pays vulnérables. Mais de nombreux pays ont déclaré qu’ils se sentaient obligés de renoncer à des engagements plus stricts pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 degrés Celsius afin que l’accord historique sur le fonds pour les pertes et dommages soit adopté.

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Les délégués – épuisés après d’intenses négociations du jour au lendemain – n’ont fait aucune objection lorsque le président égyptien de la COP27, Sameh Shoukry, a passé en revue les derniers points de l’ordre du jour et a conclu l’accord.

Bien qu’il n’y ait pas d’accord pour un engagement plus fort envers l’objectif de 1,5 C fixé dans l’Accord de Paris de 2015, « nous sommes allés avec ce que l’accord était ici parce que nous voulons nous tenir aux côtés des plus vulnérables », a déclaré la secrétaire allemande au climat, Jennifer Morgan, visiblement ébranlée. Reuters.

Interrogée par Reuters pour savoir si l’objectif d’une ambition plus forte en matière de lutte contre le changement climatique avait été compromis pour l’accord, la négociatrice en chef du Mexique sur le climat, Camila Zepeda, a résumé l’ambiance des négociateurs épuisés.

« Probablement. Vous gagnez quand vous le pouvez.

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PERTES ET DOMMAGES

L’accord sur un fonds pour les pertes et dommages a marqué un coup diplomatique pour les petites îles et d’autres nations vulnérables en gagnant l’Union européenne à 27 et les États-Unis, qui avaient longtemps résisté à l’idée de peur qu’un tel fonds ne les ouvre à des poursuites judiciaires. responsabilité pour les émissions historiques.

Ces préoccupations ont été apaisées par le libellé de l’accord appelant à ce que les fonds proviennent de diverses sources existantes, y compris des institutions financières, plutôt que de compter sur les pays riches pour payer.

L’envoyée climatique des Îles Marshall s’est dite « épuisée » mais satisfaite de l’approbation du fonds. « Tellement de gens toute cette semaine nous ont dit que nous ne l’obtiendrions pas », a déclaré Kathy Jetnil-Kijiner. « Tellement heureux qu’ils se soient trompés. »

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Mais il faudra probablement plusieurs années avant que le fonds n’existe, l’accord ne définissant qu’une feuille de route pour résoudre les questions persistantes, notamment qui superviserait le fonds, comment l’argent serait distribué – et à qui.

L’envoyé spécial américain pour le climat John Kerry, qui n’était pas en personne aux négociations du week-end après avoir été testé positif au COVID-19, a salué dimanche l’accord visant à « établir des dispositions pour répondre à l’impact dévastateur du changement climatique sur les communautés vulnérables du monde entier ».

Dans un communiqué, il a déclaré qu’il continuerait à faire pression sur les principaux émetteurs comme la Chine pour qu’ils « renforcent considérablement leur ambition » en maintenant l’objectif de 1,5 C en vie.

FUSIL DE COMBUSTIBLES FOSSILES

Le prix payé pour un accord sur le fonds pour les pertes et dommages était le plus évident dans le langage autour des réductions d’émissions et de la réduction de l’utilisation de combustibles fossiles polluants – connu dans le jargon des négociations climatiques de l’ONU sous le nom d’« atténuation ».

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Le sommet COP26 de l’année dernière à Glasgow, en Écosse, s’était concentré sur le thème du maintien de l’objectif de 1,5 ° C – les scientifiques avertissant qu’un réchauffement au-delà de ce seuil entraînerait une spirale du changement climatique vers des extrêmes.

Les pays ont ensuite été invités à mettre à jour leurs objectifs climatiques nationaux avant le sommet de cette année en Égypte. Seule une fraction des quelque 200 partis l’ont fait.

Tout en louant l’accord sur les pertes et les dommages, de nombreux pays ont dénoncé l’échec de la COP27 à pousser plus loin l’atténuation et ont déclaré que certains pays tentaient de revenir sur les engagements pris dans le Pacte climatique de Glasgow.

« Nous avons dû nous battre sans relâche pour maintenir la ligne de Glasgow », a déclaré au sommet Alok Sharma, architecte de l’accord de Glasgow, visiblement frustré.

Il a énuméré un certain nombre de mesures stimulant l’ambition qui ont été bloquées lors des négociations de l’accord final de la COP27 en Égypte : « Le pic d’émissions avant 2025, comme la science nous le dit, est-il nécessaire ? Pas dans ce texte. Un suivi clair de la réduction progressive du charbon ? Pas dans ce texte. Un engagement clair à éliminer toutes les énergies fossiles ? Pas dans ce texte.

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Concernant les combustibles fossiles, le texte de l’accord de la COP27 reprend en grande partie le libellé de Glasgow, appelant les parties à accélérer « les efforts visant à réduire progressivement l’énergie au charbon et à supprimer progressivement les subventions inefficaces aux combustibles fossiles ».

Les efforts visant à inclure un engagement à éliminer progressivement, ou du moins à éliminer progressivement, tous les combustibles fossiles ont été contrecarrés.

Un accord séparé sur le « programme de travail d’atténuation », également approuvé dimanche, contenait plusieurs clauses que certaines parties, dont l’Union européenne, estimaient affaiblir leur engagement envers des objectifs de réduction des émissions toujours plus ambitieux.

Les critiques ont souligné une section qui, selon eux, sapait l’engagement de Glasgow de renouveler régulièrement les objectifs d’émissions – avec un libellé disant que le programme de travail « n’imposerait pas de nouveaux objectifs ou objectifs ». Une autre section de l’accord de la COP27 a abandonné l’idée d’un renouvellement annuel des objectifs en faveur d’un retour à un cycle quinquennal plus long défini dans le pacte de Paris.

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« Il est plus que frustrant de voir des étapes tardives d’atténuation et d’élimination des énergies fossiles bloquées par un certain nombre de grands émetteurs et producteurs de pétrole », a déclaré la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock.

L’accord comprenait également une référence à « l’énergie à faibles émissions », ce qui fait craindre à certains qu’il ouvre la porte à l’utilisation croissante du gaz naturel – un combustible fossile qui entraîne à la fois des émissions de dioxyde de carbone et de méthane.

« Cela ne rompt pas complètement avec Glasgow, mais cela n’augmente pas du tout l’ambition », a déclaré à la presse le ministre norvégien du Climat, Espen Barth Eide.

Le ministre du climat des Maldives, qui fait face à de futures inondations dues à l’élévation du niveau de la mer due au climat, a déploré le manque d’ambition en matière de réduction des émissions.

« Je reconnais les progrès que nous avons réalisés lors de la COP27 » avec le fonds pour les pertes et dommages, a déclaré Aminath Shauna à la plénière. Mais « nous avons échoué en matière d’atténuation… Nous devons nous assurer que nous augmentons l’ambition d’atteindre un pic d’émissions d’ici 2025. Nous devons éliminer progressivement les combustibles fossiles ». (Reportage de Valerie Volcovici, Dominic Evans et William James; Écriture de Katy Daigle)

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