Après une première année de mandat très stable, l’administration Biden a connu une augmentation substantielle du roulement des cadres supérieurs. L’augmentation significative des départs de «A-Team» est passée de cinq personnes partant la première année à 21 la deuxième année. Bien que l’augmentation elle-même ne soit pas surprenante – toutes les administrations sauf une depuis 1981 ont connu une légère augmentation des départs de la « équipe A » de deuxième année – l’ampleur de l’augmentation est remarquable.[1] Le chiffre d’affaires de deuxième année dans la « A-Team » de Biden était le deuxième plus élevé (32%) derrière Ronald Reagan à 40%. En combinant la première et la deuxième année, le taux de roulement de Biden (40%) est le troisième plus élevé derrière les présidents Trump (66%) et Reagan (57%).
L’année 2022 a été remplie de défis pour l’administration Biden : hausse de l’inflation, luttes continues contre le COVID-19, invasion de l’Ukraine par la Russie, processus de confirmation d’une lenteur surnaturelle et craintes d’une « vague rouge » sur les élections de mi-mandat. Dans le même temps, l’administration revendiquait d’importantes victoires législatives sur la sécurité des armes à feu, la fabrication de semi-conducteurs (CHIPS), le coût des médicaments sur ordonnance, le changement climatique et la prestation de serment historique de Ketanji Brown Jackson en tant que première femme noire à servir. La Court Suprême. En outre, les efforts de constitution de coalitions de l’administration Biden pour soutenir l’Ukraine sont restés robustes jusqu’à présent malgré l’assaut russe. Aucun des succès de Biden n’aurait pu se produire sans les efforts des personnes nommées par le président. Cette étude se concentre principalement sur le roulement de l’« équipe A » du président, définie comme 66 postes de direction au sein du Bureau exécutif du président (EOP). Ces personnes occupent des postes très influents et le font au gré du président. L’examen des allées et venues de ces membres du personnel nous apprend quelque chose sur le fonctionnement de la présidence.
Penser au roulement des cadres supérieurs
Compter les départs du personnel est une entreprise délicate et laborieuse. Aux fins de mes recherches, le roulement fait référence aux postes vacants créés par une promotion, une démission ou un licenciement. Chacun de ces mouvements provoque des perturbations et réduit l’efficacité car ils nécessitent des ressources de la Maison Blanche (par exemple, embauche, vérification, formation, intégration). De plus, il y a une charge supplémentaire pour les membres du personnel qui restent, mais qui assument souvent un travail supplémentaire lorsque les membres du personnel partent. Les départs de personnel de haut niveau peuvent également avoir des effets d’entraînement et entraîner des départs de niveau inférieur au sein d’un même bureau. Les membres subalternes du personnel peuvent partir parce qu’ils ont été spécifiquement amenés par leur patron sortant, ou le successeur peut souhaiter «faire le ménage» et commencer avec un groupe d’individus privilégiés. En bref, les retombées organisationnelles peuvent s’étendre bien au-delà d’un seul individu décédé. Ceux qui font partie de la «A-Team» sont, par définition, des participants essentiels au fonctionnement de la présidence, de sorte que tout départ affecte les opérations présidentielles.
Peut-être plus important encore, les membres de l’« équipe tous risques » entretiennent des relations importantes au sein du gouvernement, parmi les principaux électeurs, les groupes d’intérêt, les médias, les organisations du parti et autres. D’une manière générale, le rôle central de la Maison Blanche moderne est la promotion et la coordination, illustrant l’importance des relations professionnelles externes. Ces relations sont tout simplement inestimables. Tout successeur devra consacrer du temps pour rétablir ces relations critiques – essentiellement en réinventant la roue et en réduisant finalement l’efficacité des opérations de la Maison Blanche.
Méthodologie
Au départ, je me suis appuyé sur une source unique pour déterminer qui parmi les nombreux membres du personnel de la Maison Blanche est le plus influent : les éditions « Decision Maker » du Revue nationale. De 1981 à 2009, le Revue nationale a publié une édition spéciale au début de chaque nouvelle administration intitulée « Decision Makers ». Ils ont chargé un groupe de journalistes d’identifier les membres du personnel les plus influents de la nouvelle administration. Une fois publié, le volume comprenait des titres officiels, de courtes biographies et des portraits de la plupart de ces membres du personnel. Les cinq éditions publiées au cours des 28 dernières années comprenaient en moyenne 60 membres du personnel du Bureau exécutif du président («EOP») et identifiaient des personnes travaillant au Bureau de la Maison Blanche, au Conseil de sécurité nationale, au Bureau de la gestion et du budget , Conseil des conseillers économiques, membres du bureau du vice-président et du bureau de représentation commerciale des États-Unis, entre autres entités. Bien sûr, il existe des variations entre les administrations en termes de postes sélectionnés, mais la plupart étaient récurrents. En utilisant cet ensemble de données sur le personnel présidentiel de haut rang, je me suis ensuite appuyé sur une variété de ressources Web, d’entretiens personnels et de comptes rendus journalistiques pour suivre l’ancienneté.
Les Revue nationale a cessé de publier cette édition spéciale après l’administration Obama, à quel point je me suis associé à la journaliste de Bloomberg Madison Alder. En 2017, nous avons collaboré pour identifier les membres de la « A-Team » dans la nouvelle administration Trump. Nous avons systématiquement compilé chaque titre de poste dans les cinq éditions, noté la fréquence à laquelle il était inclus, puis analysé les nominations Trump en fonction des critères (indiqués ci-dessus). Il est également important de noter que le Revue nationaleLes éditions successives de incluaient de nouveaux postes (19 en moyenne), nous avons donc ajouté 19 postes uniques au sein du personnel présidentiel de Trump. Une telle évolution n’est pas surprenante puisque les nouveaux présidents aiment laisser leur empreinte sur l’institution ou répondre à une nouvelle crise ou à un nouveau problème en créant un nouveau bureau ou un poste de conseiller principal.[2] J’ai utilisé la même approche pour créer une liste de «décideurs» pour l’administration Biden en 2021: faire correspondre les postes du personnel à ceux identifiés par le Revue nationale et l’identification de nouveaux postes importants.
Un regard sur les données
Si l’on considère le roulement cumulé après 24 mois de mandat, le roulement parmi les conseillers de Biden (40 %) se classe loin derrière Ronald Reagan à 57 % et Donald Trump à 66 %. À l’opposé, l’équipe Obama avait un taux de roulement de 24 % après les deux premières années au pouvoir, et le président George HW Bush avait un taux de roulement de 25 %.
En analysant le chiffre d’affaires d’un point de vue différent en se concentrant uniquement sur la deuxième année, le chiffre d’affaires parmi les conseillers présidentiels de Biden était de 32 % (ou 21 personnes) et se classe au deuxième rang derrière Ronald Reagan avec 40 %. Juste derrière le président Biden se trouvait le chiffre d’affaires de la deuxième année du président Trump à 31%, une baisse de 4% par rapport au chiffre d’affaires record de 35% de la première année. Sur les 21 personnes ayant contribué au chiffre d’affaires, 17 ont démissionné pour diverses raisons, trois ont été promus et une a démissionné sous la pression (Directeur du Bureau de la Science et de la Technologie, Eric Lander). Cette démission forcée a peut-être été la plus dramatique du lot depuis qu’il a démissionné, s’excusant pour les abus verbaux de ses subordonnés. Sa démission forcée était la deuxième de ce type sous Biden.[3]
Un examen plus approfondi des 21 départs de la «A-Team» de Biden a révélé de grands noms comme l’avocat de la Maison Blanche, Dana Remus; Conseiller du président et coordinateur de la réponse COVID-19, Jeff Zients ; Attachée de presse, Jen Psaki; et la conseillère nationale sur le climat, Gina McCarthy. Parmi les autres départs critiques, citons l’assistante du président et directrice de la gestion et de l’administration, Anne Filipic. Ce rôle a été décrit comme la «colonne vertébrale administrative» de la Maison Blanche, et malgré la nature non politique de ce poste, un leadership fort dans ce bureau est essentiel au succès d’une administration.
Alors que la plupart des départs se sont répartis dans toute la Maison Blanche et dans les principaux bureaux de l’EOP, il y a eu un exode important d’avocats seniors au sein du bureau du conseiller juridique de la Maison Blanche. Bien que les départs clés aient commencé en janvier 2022 avec le départ de Jonathan Cedarbaum, conseiller adjoint du président et conseiller juridique du Conseil de sécurité nationale, le départ ultérieur de l’avocat de la Maison Blanche, Dana Remus, a peut-être précipité le départ de deux des trois les conseillers adjoints restants de la Maison Blanche (Jonathan Su et Danielle Conley). La démission de Remus a permis la promotion de l’avocat adjoint de la Maison Blanche restant, Stuart Delery, pour devenir avocat de la Maison Blanche. Bien que les comptes rendus de presse n’aient pas fourni de raison spécifique pour le départ de l’avocat de la Maison Blanche après 17 mois, son rôle pendant la campagne présidentielle, la bataille électorale contestée après les élections de 2020 et près d’un an et demi à la Maison Blanche ont probablement fait des ravages. .
Expliquer la hausse
Rappelons que le chiffre d’affaires de la première année parmi les principaux conseillers de Biden était l’un des plus bas, ce qui a peut-être en effet jeté les bases d’une hausse plus importante que la normale au cours de la deuxième année. Les raisons des départs sont variées (par exemple, burn-out, opportunités plus lucratives dans le secteur privé, besoin de retourner dans son pays d’origine ou d’une promotion au sein de l’exécutif, entre autres raisons), mais les départs sont souvent le résultat d’un épuisement cumulatif ( ex., une campagne âprement disputée, une bataille électorale contestée, une transition tronquée et une première année difficile).
Avec les résultats des élections de mi-mandat meilleurs que prévu dans le rétroviseur, la nouvelle préoccupation de la Maison Blanche sera la quête du président pour sa réélection. Nul doute que cette quête sera au cœur de l’esprit du président et de nombreux conseillers principaux, comme elle l’a été pour les présidents précédents.[4] Chaque mouvement et mot présidentiel sera évalué en fonction de son impact sur la campagne de réélection. En outre, des reportages de 2022 sur les départs potentiels de trois conseillers de haut niveau – Ron Klain (chef de cabinet), Cecilia Rouse (présidente, Conseil des conseillers économiques) et Brian Deese (directeur du Conseil économique national) – suggèrent que le le chiffre d’affaires sera en hausse. L’attention accrue portée à la politique au détriment de la politique peut encourager certains membres du personnel axés sur les politiques à passer à autre chose. Dans le même temps, ceux qui se concentrent sur la sensibilisation politique (pensez au Bureau de l’engagement public et de la stratégie et de la sensibilisation politiques) se dirigent souvent vers la campagne de réélection où leurs compétences politiques peuvent bien servir le président (par exemple, les départs en 2018 du directeur politique Bill Stepien et de Public directeur de liaison Justin Clark, les départs en 2011 du conseiller principal du président David Axelrod et de l’attaché de presse Robert Gibbs). En fin de compte, avec un roulement cumulé du personnel de 40 %, il y a de fortes chances qu’à la fin de la troisième année, plus de 50 % de l’« A-Team » ait déménagé. Le temps nous le dira et spéculer est toujours risqué, mais compte tenu de l’expérience des six présidents précédents, le bureau du personnel présidentiel de la Maison Blanche voudra peut-être commencer à vérifier afin de pouvoir pourvoir certains postes vacants de haut niveau.
Notes de bas de page
- La seule exception était le président Trump dont le taux de roulement la première année était aberrant (35 %), et bien qu’il y ait eu une baisse la deuxième année, il n’était en baisse que de quatre points (31 %). (Retour au sommet)
- Par exemple, un nouvel ajout au début de l’administration Biden a été l’émergence d’une «équipe d’intervention Covid-19» pour superviser la mise en œuvre des vaccins, les efforts fédéraux de prévention et d’autres tâches liées à la pandémie conçues pour développer une réponse gouvernementale globale. (Retour au sommet)
- L’autre démission sous pression était l’attaché de presse adjoint, TJ Ducklo, en février 2021. (Retour en haut)
- Voir Kathryn Dunn Tenpas, Présidents en tant que candidats : à l’intérieur de la Maison Blanche pour la campagne présidentielle, NY : Routledge, 2003 (livre de poche). (Retour au sommet)
